天津市紅橋區(qū)：專項債券助萬戶居民“出棚入樓”

2018年底，天津市紅橋區(qū)棚改“三年清零”最后一個項目——金潞園片區(qū)正式啟動協(xié)商搬遷。至此，紅橋區(qū)棚改全部項目均已開始改造，并穩(wěn)步推進。2019年底全部改造完成后，紅橋區(qū)3萬多戶居民將“出棚入樓”，喜遷新居。兩年來，天津市棚戶區(qū)改造“三年清零”行動計劃，已累計完成108．1萬平方米，占總?cè)蝿?wù)量的74％。

金端午出生在天津紅橋區(qū)西沽南，在這里住了60年。他告訴：“老胡同、磚瓦房，家家戶戶都要用煙筒、爐子取暖，成就了我打鐵的手藝。但搬出西沽南棚戶區(qū)，也讓我盼了30年?！?/p>

在棚戶區(qū)，不足1米寬的胡同，串聯(lián)起一間間10平方米左右的小屋。雨季時，屋外大雨滂沱、屋內(nèi)小雨不斷。為什么拆不動？

天津市紅橋區(qū)分管棚戶區(qū)改造的副區(qū)長李麗玲坦陳：“這么多年了，不是不想拆，而是西沽南這里拆遷難度極大。”

緊靠北運河，身后是西沽公園，西沽南的地域環(huán)境、地理位置比較好。但開發(fā)商來了一算經(jīng)濟賬，開發(fā)收益不抵投入支出，沒人愿意接這個項目。

紅橋區(qū)是天津市棚戶區(qū)改造任務(wù)最重的區(qū)，這其中剩下的棚戶區(qū)，大多都是“啃不動”的“硬骨頭”。

為此，天津推出了三級財政平衡的新模式：棚改地塊如果自身收支難以平衡，就用區(qū)里其他項目土地出讓的收益沖抵項目的資金缺口；區(qū)里平衡不了的，就在天津全市棚改范圍通盤考量；再有的缺口，由天津市來兜底。

據(jù)測算，紅橋區(qū)西沽南項目改造，需要投入125億多元，預(yù)測未來土地出讓能收入58億元左右，經(jīng)過區(qū)內(nèi)平衡，紅橋區(qū)決定用其他棚戶區(qū)土地出讓的資金來支持西沽南棚改。

2018年6月，天津市財政局招標發(fā)行15億元棚戶區(qū)改造專項債，期限5年。這意味著，首單棚改專項債花落天津，用于支持紅橋區(qū)棚戶區(qū)改造。

棚改專項債券是地方政府專項債券的一個創(chuàng)新品種，募集資金專門用于棚戶區(qū)改造，償債資金來源也是棚改項目對應(yīng)的相關(guān)收入。與一般的地方債相比，棚改債在償債資金來源、期限、特殊條款等方面具有不一樣的特征。

天津市紅橋區(qū)財政局副局長王宏凱告訴：“我們把西沽南項目和西于莊項目打包，共同設(shè)計債券發(fā)行方案。從這兩個項目整體來看，收益和融資達到一個平衡要求?！?/p>

紅橋區(qū)棚改專項15億元債券發(fā)行后，共吸引了7家金融機構(gòu)，購買額度40億元，全場認購倍數(shù)2．6倍；2018年9月份，紅橋區(qū)再次發(fā)行了22億元債券，13家金融機構(gòu)一共購買了176億元，全場認購倍數(shù)則達到8倍。

天津市紅橋區(qū)區(qū)長袁家健告訴：“有了棚改專項債券的資金支持，棚戶區(qū)改造‘三年清零’計劃我們有信心全部完成。”

紅橋區(qū)棚改任務(wù)占天津全市總量的47％，總面積達69．63萬平方米，涉及項目21個、居民3．09萬戶。自棚戶區(qū)改造“三年清零”計劃實施以來，紅橋區(qū)已經(jīng)完成50余萬平方米的棚戶區(qū)改造任務(wù)，近2萬戶居民搬進新居。

為給棚戶區(qū)居民提供更大的選擇空間，紅橋區(qū)統(tǒng)一管理、集中調(diào)配安置房源，集中購買雙青新家園、文瑞家園等各類安置房1．5萬套，籌集商品房項目1580套，彌補房源缺口。下一步，還計劃選址、籌建一批定向安置商品房，推動其盡快投入使用。

在推進棚戶區(qū)改造時，天津紅橋區(qū)積極創(chuàng)新棚改工作模式，適應(yīng)群眾多元化、差別化安置需求。紅橋區(qū)住建委主任于鵬洲告訴記者：“為更好地解決群眾生活難題，我們在居民就業(yè)、社會保障、醫(yī)療、教育等多個方面實施‘一戶一策’精準幫扶，讓老百姓能夠真正通過棚改改善生活?！?/p>

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。