全國34個都市圈評價結(jié)果出爐：鄭州等16城為發(fā)展型

2019年，中國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展正式進(jìn)入都市圈時代。

最新都市圈發(fā)展報告指出，目前，除港澳臺之外，全國共有34個中心城市都市圈，占到全國總面積的24%，總?cè)丝诘?9%，GDP的77.8%。

根據(jù)發(fā)展水平差異，報告將這些都市圈分為成熟型、發(fā)展型和培育型三個層級，其中，長三角和珠三角范圍內(nèi)的7個都市圈發(fā)展最為成熟，已經(jīng)形成連綿成片、互相重疊的都市連綿區(qū)。

以上結(jié)論來自3月1日正式發(fā)布的《中國都市圈發(fā)展報告2018》，報告由清華大學(xué)中國新型城鎮(zhèn)化研究院和北京清華同衡規(guī)劃設(shè)計院聯(lián)合撰寫。

|最后一塊拼圖

2018年，中國城鎮(zhèn)化率達(dá)到59.6%，城鎮(zhèn)化發(fā)展邁入中后期。清華大學(xué)中國城鎮(zhèn)化研究院執(zhí)行副院長尹稚認(rèn)為，中國城鎮(zhèn)化將逐步形成“城市群-都市圈-中心城市-大中小城市協(xié)同發(fā)展-特色小鎮(zhèn)-鄉(xiāng)村振興”統(tǒng)籌發(fā)展的總體戰(zhàn)略格局和全尺度空間組合鏈條。

都市圈因此被認(rèn)為是填補(bǔ)城鎮(zhèn)化的最后一塊拼圖和承上啟下的重要一環(huán)。

國家發(fā)改委于2月21日發(fā)布了《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》，其中明確指出，都市圈是城市群內(nèi)部以超大特大城市或輻射帶動力強(qiáng)的大城市為中心的、以1小時通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)。

國家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司城鎮(zhèn)化規(guī)劃處處長韓云在報告發(fā)布會上表示，推進(jìn)都市圈建設(shè)就是打破行政壁壘，促進(jìn)要素有序流動，形成都市圈經(jīng)濟(jì)。

這是對上述意見中強(qiáng)調(diào)的“深化改革、創(chuàng)新發(fā)展”原則的認(rèn)同。尹稚亦在此前撰文指出，在中國的發(fā)展進(jìn)程中，城與鄉(xiāng)之間、中心城市與周邊城市之間，過往存在著很多門檻和障礙，這些障礙不是由經(jīng)濟(jì)的自然規(guī)律產(chǎn)生的，而是體制機(jī)制帶來的?！爱?dāng)時代要求發(fā)生改變時，我們逐步意識到要破除體制和障礙。”

事實上，正是由于門檻和障礙的存在，長期以來，中國城鎮(zhèn)化面臨特大超大城市的城市病難以消除、中小城市發(fā)展動力不足的局面。

培育和發(fā)展都市圈是發(fā)展和治病并舉的戰(zhàn)略性決策。韓云認(rèn)為，通過都市圈建設(shè)，將中心城市的非核心功能疏解到周邊的中小城市和小城鎮(zhèn)，有利于緩解大城市病，同時有效解決中小城市人口外流導(dǎo)致的城市收縮問題。

未來，中國將從一個單打獨斗的城市階段進(jìn)入一個區(qū)域協(xié)同發(fā)展的時代。

都市圈內(nèi)城鎮(zhèn)如何協(xié)同發(fā)展？上述意見已經(jīng)給出明確路徑，即推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、建設(shè)統(tǒng)一市場、共建共享公共服務(wù)平臺、共保共治生態(tài)環(huán)境、強(qiáng)化城市間產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

值得注意的是，尹稚在發(fā)布會上強(qiáng)調(diào)，都市圈的規(guī)劃不能重新回到疊床架屋、金字塔式的逐級強(qiáng)制化管制，而是要走另外一條路，即明確游戲規(guī)則，放權(quán)給市場更多空間，形成多元要素共建、共享、共贏的命運共同體框架。

|都市圈的三個層級

與區(qū)域發(fā)展一樣，中國都市圈發(fā)展并不平衡，而是呈現(xiàn)出東高西低的空間布局。

《中國都市圈發(fā)展報告2018》以連通性、流動性、協(xié)同性為總體導(dǎo)向?qū)θ珖?4個都市圈形成的29個測算單元做了整體評價，根據(jù)評價結(jié)果，這些都市圈被分為成熟型、發(fā)展型、培育型三個層級。

報告認(rèn)為，長三角和珠三角已經(jīng)進(jìn)入都市連綿區(qū)階段，在這兩個城市群中的6個都市圈范圍已經(jīng)相互重疊，屬于成熟型都市圈。

長三角連綿區(qū)包括上海市、杭州市、南京市、寧波市為中心城市的城鎮(zhèn)密集區(qū)域，在都市圈發(fā)展水平、中心城市貢獻(xiàn)度、同城化機(jī)制三個方面位于全國首位，都市圈聯(lián)系強(qiáng)度方面位于全國第二。

珠三角連綿區(qū)指以廣州市都市圈和深圳市都市圈所在區(qū)域，發(fā)展質(zhì)量僅次于長三角，但在內(nèi)部城市之間聯(lián)系度上優(yōu)于長三角。

值得注意的是，杭州都市圈在聯(lián)系強(qiáng)度方面是短板，而南京都市圈則在發(fā)展水平、中心城市貢獻(xiàn)度、聯(lián)系強(qiáng)度的得分均低于杭州都市圈。深圳都市圈在發(fā)展水平和都市圈聯(lián)系強(qiáng)度上優(yōu)于廣州都市圈。

發(fā)展型都市圈有16個，除首都都市圈包含北京和天津兩個中心城市之外，其余都市圈均為單一中心城市，這些中心城市分別為合肥、青島、成都、西安、鄭州、廈門、濟(jì)南、武漢、石家莊、長春、太原、長沙、貴陽、南寧、沈陽。

培育型都市圈有11個，各自所在區(qū)域的中心城市分別為南昌、昆明、重慶、銀川、哈爾濱、大連、蘭州、福州、呼和浩特、烏魯木齊、西寧。

除去長三角和珠三角連綿區(qū)，一些發(fā)展型都市圈在一些單項排名中很突出。

在都市圈發(fā)展水平排名中，首都都市圈、青島都市圈、廈門都市圈排名靠前。報告認(rèn)為，首都都市圈之所以低于長三角和珠三角主要在于北京市的輻射帶動作用更多體現(xiàn)在全國尺度，其次，河北相關(guān)城市與北京和天津相比存在斷層，拉低整體發(fā)展水平。

合肥、太原、鄭州、成都都市圈在中心城市貢獻(xiàn)度上排名靠前，說明這些中心城市對周邊城市的輻射和服務(wù)能力相對較好。

西安、廈門、重慶、成都在都市圈聯(lián)系強(qiáng)度評分中僅次于長三角、珠三角和首都都市圈。

不過，與國際成熟都市圈相比，中國都市圈發(fā)展水平依然偏低。例如，上海城市圈的人口密度僅為東京都市圈的一半，地均GDP產(chǎn)出最高的深圳都市圈為每平方千米1.7億元，遠(yuǎn)低于大倫敦區(qū)的14.8億元和東京都市圈的6.6億元。

上述報告還指出，中國都市圈發(fā)展比較突出的問題還包括內(nèi)部聯(lián)系不緊密、中心城市輻射帶動力弱、同城化水平低、超大特大城市人口資源過于集中等。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。