蘇子孟：編制好工程機械行業(yè)“十四五”規(guī)劃

2019年5月16日，工程機械行業(yè)編制“十四五”規(guī)劃和2030年發(fā)展戰(zhàn)略啟動和研討會在湖南長沙成功召開。工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)司佘偉珍處長、工信部辦公廳徐世昌調研員，中國工程機械工業(yè)協(xié)會祁俊會長、蘇子孟常務副會長兼秘書長、尹曉荔副秘書長、呂瑩副秘書長，徐工集團李鎖云副總裁、三一重工向儒安副總裁、柳工集團文武副總裁、中聯(lián)重科王永祥總裁助理、雷沃重工柴登云總裁助理和山推、安徽合力、國機重工、詹陽動力、卡特彼勒、小松等企業(yè)代表以及協(xié)會各分支機構負責人60余人參加了會議。

中國工程機械工業(yè)協(xié)會常務副會長兼秘書長蘇子孟作《編制好工程機械行業(yè)十四五規(guī)劃，指導行業(yè)高質量發(fā)展》

以下是蘇子孟秘書長在會上作的題為《編制好工程機械行業(yè)十四五規(guī)劃，指導行業(yè)高質量發(fā)展》講話實錄。

尊敬的各位領導，同志們、朋友們：大家上午好！

中國工程機械行業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃編制啟動和研討會今天正式召開了。首先，感謝工信部裝備司的領導對本次會議的關心和支持。感謝大家在百忙之中前來參加會議共謀行業(yè)發(fā)展大計。

工程機械行業(yè)“十四五”規(guī)劃是我國裝備制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，是指導全行業(yè)高質量發(fā)展的綱領和藍圖，更是一項事關全局、立在長遠、關系各企事業(yè)單位切身利益的重要工作，對于實現(xiàn)我國工程機械行業(yè)由大變強具有承前啟后、繼往開來的重要意義。

2019年4月25日工信部裝備司致函委托協(xié)會開展“十四五”發(fā)展規(guī)劃編制工作，這是對協(xié)會的高度信任，也是全行業(yè)廣大企事業(yè)單位對我們的重托，我們深感責任重大、使命光榮。我們絕不辜負領導的希望和行業(yè)的重托，努力發(fā)揮好協(xié)會所擁有的資源優(yōu)勢，充分利用掌握的信息數(shù)據(jù)、重要案例、國內外發(fā)展的成果，按照新的發(fā)展理念，深入、前瞻、開放、務實地編制好行業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃。同時，積極做好工程機械行業(yè)2030年發(fā)展戰(zhàn)略研究。

下面，我就編制好行業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃，談兩點意見和建議，并做一些工作安排，供大家研究討論：

一、對編制好行業(yè)“十四五”規(guī)劃的兩點意見和建議

（一）編制好“十四五”規(guī)劃，要全面、客觀地回顧和總結好“十三五”行業(yè)發(fā)展實際。

“十三五”期間，我國工程機械行業(yè)深入學習貫徹黨的十八大和黨的十九大精神，努力適應新形勢，應對新變化，迎接新挑戰(zhàn)，獲得新發(fā)展。有很多事件在我國工程機械發(fā)展史上具有重要意義。例如：1、2016年市場回暖，全行業(yè)企穩(wěn)回升，穩(wěn)中向好，通過供給側結構性改革，又實現(xiàn)了快速增長，迎來了創(chuàng)新發(fā)展新局面。2、加快推進科技創(chuàng)新中心建設和智能制造、強基工程、綠色制造，補短板、攻高端，助推行業(yè)結構優(yōu)化、轉型升級、提質增效。3、已于2016年和將在2020年順利實現(xiàn)國3到國4兩次排放標準升級，使中國非道路移動機械工程機械排放整體上進入世界先進行列。4、“一帶一路”助推全行業(yè)擴大出口和國際化進程，中國工程機械行業(yè)列入國家國際產能合作重點行業(yè)；市場開放，特別是國家新一輪更高水平對外開放的實施，一批外商投資企業(yè)在中國獲得了更好地發(fā)展。5、行業(yè)標準化體系改革取得實質性進展，明確了團體標準的法律地位，協(xié)會團體標準的制定和推廣應用取得了實效，發(fā)布了“中國工程機械標準走出去白皮書”。特別令人振奮的是國家把每年5月10日，習近平總書記視察中鐵裝備提出“三個轉變”之日定為“中國品牌日”和習近平總書記視察徐工集團的重要指示精神，都極大地鼓舞了全行業(yè)各級領導和廣大職工。大量的數(shù)據(jù)顯示，我們全行業(yè)將完成或超額完成“十三五”規(guī)劃確定的各項指標和任務，所有這些都為行業(yè)“十四五”期間的高質量發(fā)展奠定了基礎。

另外，編制“十四五”規(guī)劃還要特別關注“十三五”存在的行業(yè)發(fā)展不平衡、不充分問題。例如，工程機械核心零部件依賴進口、結構性產能過剩、創(chuàng)新機制和創(chuàng)新能力還有待加強、產品可靠性耐久性需要進一步提高、超大型和智能化產品競爭力有所不足、城市建筑垃圾資源化處理工程裝備和冰雪與應對自然災害所需防備技術和裝備等新領域需加快發(fā)展等等，體現(xiàn)在一些數(shù)據(jù)與國際領先水平的對比上我們還存在著差距。我們要客觀、理性、及時、準確地找出差距、面對不足，分析好產生的原因，科學合理地提出“十四五”的各項工作任務和發(fā)展目標。

（二）根據(jù)工信部裝備工業(yè)司有關文件精神，圍繞行業(yè)高質量發(fā)展要求，結合當前形勢和國際產業(yè)發(fā)展趨勢，針對行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和市場需求，全面深入地提出“十四五”工程機械行業(yè)發(fā)展的指導思想、預期目標、重點任務、組織管理機制和措施建議，充分反映廣大企事業(yè)單位的要求和關切。對此，重點要把握好以下三個方面：

1、規(guī)劃的編制要充分體現(xiàn)高質量發(fā)展要求。可以預見，“十四五”期間，我國工程機械行業(yè)必將高質量發(fā)展，也必將大有作為。這就要求編制行業(yè)“十四五”規(guī)劃要按照創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，從實際出發(fā)，遵循自然規(guī)律、經濟規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，要更加注重處理好發(fā)展速度與結構優(yōu)化、質量提升、效益提高和環(huán)境保護等重大關系。要根據(jù)國內外市場需求和行業(yè)發(fā)展實際，合理確定發(fā)展規(guī)模，科學安排技術創(chuàng)新、節(jié)能減排、自動化、數(shù)字化、智能化、大型化、成套化等重點任務，加快推進以企業(yè)為主體、產學研用相結合的創(chuàng)新體系建設，加大力度提高工程機械配套用關鍵零部件的技術和制造水平，提高產品智能化控制技術水平，提高行業(yè)檢測試驗技術水平，提高產品的可靠性和耐久性，提高和提升工程機械營銷、再制造、租賃、后市場等的服務能力和水平，大力培育發(fā)展國際知名公司和專、精、特等中小型企業(yè)以及重點產業(yè)區(qū)域，加快新形勢下人才培養(yǎng)和隊伍建設等。

2、規(guī)劃的編制要做好頂層設計、統(tǒng)籌兼顧和開拓創(chuàng)新。我們曾經講過，要從實現(xiàn)中華民族偉大復興的“中國夢”的高度來規(guī)劃我國工程機械行業(yè)的發(fā)展；要緊密結合新時代國家的發(fā)展重點來規(guī)劃我國工程機械的發(fā)展；要站在我國新一輪高水平對外開放、“一帶一路”建設和全球化服務的視野，來規(guī)劃我國工程機械行業(yè)的發(fā)展；要堅定不移的走創(chuàng)新驅動發(fā)展道路，引領我國工程機械行業(yè)繼續(xù)上質量、上品種、上水平，全面提高盈利能力。因此，編制行業(yè)“十四五”規(guī)劃要把工程機械行業(yè)發(fā)展與國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)籌考慮，要把規(guī)劃編制與國家政策法規(guī)正確對接，要把產業(yè)發(fā)展、用戶需求和環(huán)境保護有機結合，要把技術創(chuàng)新和工業(yè)互聯(lián)網、物聯(lián)網、智能+、5G、人工智能等新技術發(fā)展和應用進行有序銜接，要處理好當前重點工作與行業(yè)企業(yè)中長期任務的關系，也要充分考慮國際貿易保護主義等不利因素帶來的世界產業(yè)結構變化及其對我國工程機械行業(yè)的影響?？傊?，要不斷解放思想、統(tǒng)籌兼顧、銳意創(chuàng)新，樹立戰(zhàn)略眼光，更新規(guī)劃理念，改進規(guī)劃方法。進一步深化改革，為工程機械行業(yè)產業(yè)升級、可持續(xù)發(fā)展提供制度保障。

3、深入實際，充分民主，確保“十四五”規(guī)劃有高度、廣度和深度，又能夠接地氣，增強可操作性。充分發(fā)揚民主，在政府部門指導下廣泛聽取重點企業(yè)、重點用戶、重點地區(qū)、相關大專院校和科研院所、有關新聞媒體、各分支機構的意見和建議，才能提高決策的科學化和民主化水平。記得我們制定工程機械行業(yè)“十三五”規(guī)劃時，就經過了充分調研、工作組起草、專家評議、反復修改，七易其稿，形成初稿后，下發(fā)行業(yè)50家企業(yè)征求意見，前前后后一年時間。今天我們開始啟動工程機械行業(yè)”十四五”規(guī)劃的編制，時間比制訂行業(yè)“十三五”規(guī)劃又提前了半年，我們有充足的時間進行調研，有更多的時間用PEST或SWOT等科學方法，全面科學地分析好我們行業(yè)所處的發(fā)展環(huán)境和環(huán)境變化對我國工程機械行業(yè)的影響；同時，客觀準確地總結出行業(yè)發(fā)展的業(yè)績和存在的問題，進而提出工程機械行業(yè)的戰(zhàn)略方針、指導思想、實現(xiàn)目標、重點任務、保障措施和政策建議等。在此，我們也真誠地期望和感謝廣大企事業(yè)單位和社會各界繼續(xù)關心和支持這項工作，給予密切配合。

二、編制工作安排：

㈠、成立工程機械行業(yè)“十四五”規(guī)劃和2030年發(fā)展戰(zhàn)略編寫委員會。

㈡、各分支機構根據(jù)各自特點組織做好本子行業(yè)的“十四五”規(guī)劃和2030年發(fā)展戰(zhàn)略研究。

㈢、時間進度

2019年5月啟動，2019年6月提出規(guī)劃和戰(zhàn)略大綱。2019年11月提出規(guī)劃和戰(zhàn)略修改稿。

協(xié)會所屬各分支機構子行業(yè)的規(guī)劃和戰(zhàn)略參照上述時間安排實施。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。