中國參與全球能源治理的思考

中國是能源消費(fèi)與油氣進(jìn)口大國，單靠自身力量來維護(hù)能源安全難度越來越大。維護(hù)能源安全的方式，從過去傳統(tǒng)的個體，逐步轉(zhuǎn)向集體，就是說我們要參與一定的能力治理機(jī)制來維護(hù)能源安全。

能源安全主要表現(xiàn)為油氣安全，按風(fēng)險類型和時間來劃分，有既有安全風(fēng)險，還有一些新安全風(fēng)險。既有安全包括供給安全、價格安全、通道安全。現(xiàn)在全球能源尤其是油氣，呈現(xiàn)出一種多點供應(yīng)、供大于求的局面。新的安全風(fēng)險諸如恐怖襲擊、海盜、氣候變化等。

此外還有投資政治法律風(fēng)險，能源投資會涉及到新民主主義，能引起民主主義這種情緒，由此帶來的政策變化、合同糾紛、環(huán)保、人權(quán)等等，都會帶來投資上的問題。值得關(guān)注的是，投資目標(biāo)國的腐敗風(fēng)險，尤其是大宗資源開發(fā)，往往會涉及到政策利益等問題。顯然，很多新的安全風(fēng)險，對我們現(xiàn)有機(jī)構(gòu)構(gòu)成了嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

全球現(xiàn)有能源治理機(jī)制包括國際能源署、石油輸出國組織、國際能源論壇、能源憲章條約、二十國集團(tuán)、世界貿(mào)易組織、國際原子能機(jī)構(gòu)等。這些機(jī)構(gòu)的能源治理機(jī)制仍在進(jìn)行不斷改革，這些改革主要有以下幾個方面：逐步降低能源戰(zhàn)略儲備重視程度；治理對象有所擴(kuò)大，諸如石油、電力、新能源、新技術(shù)、環(huán)保等；擴(kuò)大參與國，國際能源署、能源憲章都希望中國參與，寧可降低標(biāo)準(zhǔn)希望擴(kuò)大參與國，增加自己的影響力。

不過，說是全球能源治理，上述機(jī)構(gòu)仍然是一個局部治理，并未從局部走向全球。因此，建立三位一體能源治理體系十分必要，即全球性，應(yīng)對氣候變化談判帶來的使用約束和能源反腐敗等；專業(yè)性，解決投資安全問題；區(qū)域性，雙邊和區(qū)域性。

對我國而言，是新建一個能源治理機(jī)制，還是在原有基礎(chǔ)當(dāng)中加入進(jìn)去？中國參加能源治理機(jī)制的目的主要是供給充足、價格平穩(wěn)偏低、自由貿(mào)易和投資安全。在我看來，對于這些現(xiàn)有治理機(jī)制，比較有希望且能夠達(dá)到治理預(yù)期的，一個是二十國集團(tuán)G20，一個是能源憲章ECT，這兩個比較適合中國。

中國呼吁G20成為一個自由、開放、競爭有序、監(jiān)管有效的全球能源大市場，共同維護(hù)能源價格和市場穩(wěn)定，制定和完善全球能源治理原則，形成消費(fèi)國、生產(chǎn)國、過境平等協(xié)商、共同發(fā)展的新格局。作為2016年G20主辦國，我們主張應(yīng)在G20框架下就建立能源治理機(jī)制達(dá)成共識；在機(jī)制建設(shè)上爭取突破；在治理內(nèi)容上有所創(chuàng)新，如能源市場建設(shè)，運(yùn)輸通道安全，取消化石能源補(bǔ)貼；及早謀劃。

此外，中國還應(yīng)當(dāng)考慮在“一帶一路”上開展多邊雙邊能源合作。“一帶一路”是一個大框架，需要每一個領(lǐng)域在“一帶一路”上開展合作，“一帶一路”上又是能源資源主要投資國，從國際合作角度來講，有約束力的條款是比較高級的合作形式。而在有約束力條件之間，最初級是什么呢？就是會議。所以在“一帶一路”應(yīng)該開展多邊和雙邊的能源合作。

總而言之，現(xiàn)在世界上沒有一個國家，可以完全靠本國的能源資源來滿足自己的發(fā)展，尤其是在全球化的條件下，能源資源已經(jīng)全球配制。因此，只有參與全球化時代，才能夠分享，參與治理才能得到公平，在這個問題上中國不可能置身事外。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。