“十二連豐”后　糧食戰(zhàn)略如何優(yōu)化

2015年糧食產(chǎn)量日前公布，我國糧食在高起點(diǎn)的基礎(chǔ)上喜獲“十二連豐”。然而，另一個(gè)關(guān)于糧食的新聞也牽動(dòng)著很多人的心：由于庫存大幅增加、價(jià)格下降，我國安徽、東北等地出現(xiàn)農(nóng)民“賣糧難”。糧食連年豐收的背后，糧食市場(chǎng)面臨哪些困境？農(nóng)民的種糧積極性如何保護(hù)？諸多問題拷問著我國的糧食安全和市場(chǎng)平衡。

庫存高企、銷售不暢：糧食是不是多了

收獲季節(jié)，吉林省公主嶺市萬欣農(nóng)民專業(yè)合作社理事長(zhǎng)薛耀輝卻一臉愁容，面對(duì)著合作社臨時(shí)收儲(chǔ)庫中的糧食，他感到茫然無措。

“往年這個(gè)時(shí)候，糧食都已經(jīng)開始往國庫里賣了，今年卻賣不動(dòng)。”薛耀輝說，每噸糧從合作社拉到附近的糧庫成本在25元左右，由于今年糧食收購價(jià)降低，賣了都賺不到本錢。眼看著合作社600多畝地和外包的近6000畝地產(chǎn)的糧食沒有著落，薛耀輝心里焦急萬分。

和薛耀輝面臨同樣困境的農(nóng)戶不在少數(shù)，近期，“賣糧難”問題在我國多地顯現(xiàn)，糧食市場(chǎng)遭遇了前所未有的挑戰(zhàn)。

中儲(chǔ)糧河南潢川直屬庫副主任張明介紹，潢川直屬庫及轄區(qū)委托庫點(diǎn)共計(jì)儲(chǔ)存糧油264萬噸，雖然地處稻區(qū)沒有參與夏糧托市收購，但經(jīng)過盤點(diǎn)后空倉僅有40多萬噸，“從10月1日啟動(dòng)秋糧托市收購以來，目前已經(jīng)收購10多萬噸稻谷，根據(jù)往年的托市收購量，預(yù)計(jì)倉容缺口50萬噸。”

一方面，國內(nèi)糧食出現(xiàn)銷售不暢，另一方面糧食進(jìn)口量也出現(xiàn)高企。統(tǒng)計(jì)顯示，今年上半年，我國累計(jì)進(jìn)口包括小麥、玉米、大麥在內(nèi)的谷物及谷物粉1629萬噸，同比增長(zhǎng)超過60%。

“當(dāng)前，我國糧食生產(chǎn)出現(xiàn)了‘三高’現(xiàn)象：糧食產(chǎn)量高、庫存量高、進(jìn)口量高。由于國內(nèi)糧食生產(chǎn)成本越來越高，國家保護(hù)價(jià)格收購政策面臨較大壓力，相對(duì)于國際市場(chǎng)的較低糧價(jià)，處于被動(dòng)局面。”中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥說。

“天花板”與“緊箍咒”：糧食支持政策如何可持續(xù)

當(dāng)前，“賣糧難”問題再次表明，我國糧食安全正面臨新的形勢(shì)和考驗(yàn)，糧食支持保護(hù)政策也到了轉(zhuǎn)型的重要關(guān)口。

專家介紹，2004年，我國開始實(shí)施最低收購價(jià)政策，其后又啟動(dòng)臨時(shí)收儲(chǔ)政策。這些政策極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的種糧積極性。然而隨著國內(nèi)種糧成本快速上漲，政策性收購價(jià)節(jié)節(jié)攀升，糧價(jià)逐步偏離市場(chǎng)，國內(nèi)外價(jià)格出現(xiàn)倒掛，一系列問題浮現(xiàn)。

“當(dāng)前我國糧食生產(chǎn)首先面臨兩個(gè)‘天花板’的制約，一是價(jià)格‘天花板’，二是補(bǔ)貼‘天花板’。中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥介紹說，目前我國主要糧食價(jià)格已高于國際市場(chǎng)價(jià)格，繼續(xù)提價(jià)遇到“天花板”。補(bǔ)貼“天花板”則是指根據(jù)世貿(mào)組織規(guī)則，繼續(xù)提高補(bǔ)貼將會(huì)受到限制。

目前，我國現(xiàn)行的糧食支持政策屬于“黃箱”政策范疇。按照WTO的規(guī)定，“黃箱”政策的微量補(bǔ)貼額不能超過該糧食品種產(chǎn)值的8.5%。對(duì)照這一標(biāo)準(zhǔn)，我國一些糧食品種繼續(xù)提高補(bǔ)貼空間已經(jīng)十分有限。因此，改革農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格政策是反映市場(chǎng)供求、實(shí)現(xiàn)合理糧食價(jià)格的根本舉措，也是促進(jìn)糧食市場(chǎng)走入良性發(fā)展軌道的關(guān)鍵。

在“天花板”受限的同時(shí)，糧食生產(chǎn)的環(huán)境和資源兩道“緊箍咒”的約束越來越緊。“糧食政策不僅要考慮當(dāng)下的產(chǎn)量，還要考慮5年后、10年后，以及子孫后代的糧食安全。”國務(wù)院發(fā)展研究中心學(xué)術(shù)委員會(huì)秘書長(zhǎng)程國強(qiáng)指出，現(xiàn)行的糧食支持政策側(cè)重于鼓勵(lì)糧食產(chǎn)量的增加，對(duì)糧食品質(zhì)、資源環(huán)境等關(guān)注不夠，糧食生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展受到考驗(yàn)。

防止“糧賤傷農(nóng)”：怎樣全面優(yōu)化糧食戰(zhàn)略

為防止“糧賤傷農(nóng)”，日前舉行的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確，要多措并舉，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、增加種糧收入，通過做好收購、消化庫存、改革糧食價(jià)格形成機(jī)制等保障糧食安全和農(nóng)民利益。與此同時(shí)，各地和各有關(guān)部門也已經(jīng)行動(dòng)起來，采取多種措施應(yīng)對(duì)“賣糧難”問題。

專家指出，“賣糧難”折射的不僅是庫存問題，更是糧食產(chǎn)銷機(jī)制不協(xié)調(diào)疊加的結(jié)果。長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，要借助市場(chǎng)之手建立長(zhǎng)效機(jī)制，完善糧食價(jià)格形成和收儲(chǔ)機(jī)制，并對(duì)糧食總體戰(zhàn)略進(jìn)行全面優(yōu)化。

“現(xiàn)行糧食支持政策正陷入困境，要對(duì)其進(jìn)行升級(jí)，改革的取向，是減少價(jià)格支持政策對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的扭曲影響，切實(shí)發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。”程國強(qiáng)分析指出，我國糧食支持政策還須從“黃箱補(bǔ)貼”向“綠箱補(bǔ)貼”過渡，加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技、水利、環(huán)保、保險(xiǎn)等方面的補(bǔ)貼。

專家指出，我國發(fā)展到現(xiàn)階段，在重視糧食數(shù)量的同時(shí)，應(yīng)更加注重品質(zhì)和質(zhì)量安全，在保障當(dāng)期供給的同時(shí)，更加注重農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

“未來糧食安全戰(zhàn)略必須要有全球視野、世界布局。”程國強(qiáng)指出，其中包括實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口多元化戰(zhàn)略、境外農(nóng)業(yè)投資戰(zhàn)略、新型農(nóng)業(yè)國際合作戰(zhàn)略等，同時(shí)要盡早謀劃建立全球大宗商品交易中心，使我國在國際大宗農(nóng)產(chǎn)品的定價(jià)上贏得更多話語權(quán)。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。