兩次調(diào)價以暫緩告終 成品油新定價機制“在路上”

成品油年末最后兩次調(diào)價以暫緩告終。國家發(fā)改委表示，成品油價格機制正在征求社會各方面意見，預計新機制出臺前，成品油價格將繼續(xù)暫緩調(diào)整。分析人士指出，未來成品油定價市場競爭調(diào)節(jié)是大方向，前提是企業(yè)準入、流通、管網(wǎng)等領(lǐng)域進一步放開。

29日，發(fā)改委召開專題會議，就進一步完善成品油價格形成機制征求有關(guān)部門和單位意見。未來一段時間，發(fā)改委還將密集召開座談會，廣泛聽取專家學者、行業(yè)協(xié)會、石油企業(yè)、用油大戶、貨車司機、船主、出租車司機、私家車主等各方面意見。

12月15日發(fā)改委官方微博稱，我國環(huán)保形勢日益嚴峻，一些地區(qū)以臭氧、灰霾污染為特征的復合型污染日益突出，機動車尾氣排放是造成空氣污染的重要原因之一。充分發(fā)揮成品油價格杠桿作用，是促進資源節(jié)約、治理大氣污染的重要手段。低油價時，保持國內(nèi)成品油價格基本穩(wěn)定，有利于抑制石油消費的過快增長和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進環(huán)境保護，改善空氣質(zhì)量。國家將統(tǒng)籌考慮各方面因素，抓緊完善新形勢下成品油價格形成機制，并向社會征求意見。

今年10月發(fā)布的《關(guān)于推進價格機制改革的若干意見》就指出，將推進水、石油、天然氣等領(lǐng)域價格改革，到2017年競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價格基本放開。

上證報記者在一份油氣改革研究課題組關(guān)于“油氣體制改革研究與建議”的報告中看到，“價格是制約油氣行業(yè)健康發(fā)展的體制原因之一，目前國內(nèi)原油價格被動跟蹤國際油價，以國家定價為主，價格調(diào)整滯后國際市場波動。不能準確反映國內(nèi)市場真實的供求關(guān)系和成本變化，無法發(fā)揮價格杠桿調(diào)節(jié)供求關(guān)系作用。”

對此，課題組建議逐步放開油氣價格，國家不再對油氣的批發(fā)零售定價，交由市場競爭調(diào)節(jié)，政府繼續(xù)保留對管道運輸價格的定價權(quán)，并嚴格監(jiān)管。但前提是油氣企業(yè)放開準入、放開進出口和流通領(lǐng)域資質(zhì)限制、管網(wǎng)獨立后再放開價格。

成品油行業(yè)分析師張斌認為，目前成品油市場批發(fā)環(huán)節(jié)，已經(jīng)實現(xiàn)了市場化，由供需雙方自行定價，只有零售環(huán)節(jié)和生產(chǎn)環(huán)節(jié)沒有放開，未來方向是下放第三方定價，然而具體操作仍有困難。

此外，成品油消費稅改革也是重要環(huán)節(jié)。為了抑制石油消費的過快增長和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進環(huán)境保護，改善空氣質(zhì)量。去年年末，發(fā)改委、財政部、國稅總局連續(xù)三次上調(diào)消費稅。

中國社科院財稅研究院研究員蔣震向上證報記者分析，成品油、煙酒等四種主力消費品稅占消費稅的90%。因此，考慮出行需求和企業(yè)生產(chǎn)，應(yīng)適度適度提高成品油消費稅，同時內(nèi)部差異化、結(jié)構(gòu)化調(diào)整，如針對高標耗汽油征收更高比重消費稅，符合優(yōu)化綠色消費習慣，收入分配；同時也是供給側(cè)改革優(yōu)化稅制，提高直接稅比重的重要措施。

截至目前，今年汽、柴油價格經(jīng)歷12次下調(diào)，7次上調(diào)，4次擱淺和2次暫緩調(diào)整油價。汽油累計下調(diào)2050元/噸，柴油累計下調(diào)2205元/噸。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。