南昌推動(dòng)城市由“外延式”擴(kuò)張向“內(nèi)涵式”發(fā)展轉(zhuǎn)變

昨日，全省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造暨停車場(chǎng)建設(shè)推進(jìn)會(huì)在南昌召開。記者從會(huì)上了解到，南昌市著力推動(dòng)城市由“外延式”擴(kuò)張向“內(nèi)涵式”發(fā)展轉(zhuǎn)變，扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，讓老舊小區(qū)“逆生長(zhǎng)”，提升居民幸福感。

全市已完成284個(gè)老舊小區(qū)改造

老舊小區(qū)一度被認(rèn)為是“臟亂差”的代名詞。我市有2695個(gè)小區(qū)，其中2000年以前的小區(qū)有1618個(gè)，占比60%。亟待改造的老舊小區(qū)達(dá)1133個(gè)，建筑面積4168萬(wàn)平方米，涉及50余萬(wàn)戶居民。

老舊小區(qū)由于年久失修、缺乏管理，多數(shù)存在環(huán)境臟亂差問題，路面破損、設(shè)施破舊，亂吊亂掛現(xiàn)象普遍存在。老舊小區(qū)不論是在規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，還是在管理模式、運(yùn)作機(jī)制方面，難以滿足居民的生活需求。隨著住房制度的改革、產(chǎn)權(quán)逐步多元化，小區(qū)維護(hù)和管理資金渠道逐步枯竭，導(dǎo)致老舊小區(qū)既“先天不足”，又“營(yíng)養(yǎng)不良”。老舊小區(qū)雨污管網(wǎng)不分、下水管道破損、電線私搭亂建、堵塞消防通道等問題，造成了嚴(yán)重的安全隱患。

南昌市于2016年底啟動(dòng)了“美麗南昌·幸福家園”環(huán)境綜合整治工程，著力提升城市功能與品質(zhì)，堅(jiān)持“盡力而為、量力而行、因地制宜、尊重民意”的原則，扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。

數(shù)據(jù)顯示，目前，全市已完成老舊小區(qū)改造284個(gè)，累計(jì)投入改造資金26.9億元；正在改造47個(gè)，涉及42906戶、1949棟、建筑面積447.2844萬(wàn)平方米，計(jì)劃改造資金87212萬(wàn)元。

“拆改留”并舉老小區(qū)換新顏

南昌市堅(jiān)持“盡力而為、量力而行、因地制宜、尊重民意”的原則，扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，做好拆、改、留“三篇文章”。

強(qiáng)力“拆”。以規(guī)劃設(shè)計(jì)為基礎(chǔ)，對(duì)房屋樓與樓之間亂劃院落、違章搭建等進(jìn)行強(qiáng)力拆除。比如，南柴北苑小區(qū)改造時(shí)拆除了492套防盜窗，積極引入智能安防系統(tǒng)，設(shè)立動(dòng)態(tài)人臉識(shí)別和高清智能視頻監(jiān)控系統(tǒng)，改造后發(fā)案率下降100%，打造“智慧平安小區(qū)”。

全力“改”。制定了《南昌市老舊小區(qū)改造技術(shù)導(dǎo)則》，按照保基礎(chǔ)、提功能、促品質(zhì)三個(gè)改造標(biāo)準(zhǔn)，改造內(nèi)容包括10個(gè)分類、60個(gè)要素，改造內(nèi)容主要采取“6+X”模式，其中“6”是指道路“白改黑”、路燈“暗改亮”、管線“上改下”、排水“阻改通”、立面“面改美”、園林“綠改彩”，“X”指的是“6”之外的改造內(nèi)容。

盡力“留”。老舊小區(qū)改造過程中，注重歷史文化的挖掘、歷史建筑的保護(hù)和利用，留住城市記憶，以及特有的地域環(huán)境和歷史元素，避免千篇一律，做到“修舊如故、建新如舊”，打造具有“南昌味道”的特色小區(qū)。

創(chuàng)新建設(shè)“1+5+X”社區(qū)鄰里中心

在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中，南昌突出黨建引領(lǐng)、環(huán)境改善、功能完善、配套服務(wù)“四個(gè)關(guān)鍵”。

黨建引領(lǐng)方面，南昌市將老舊小區(qū)改造納入社會(huì)治理范疇，推動(dòng)資源要素、基層組織、功能服務(wù)等向小區(qū)延伸，引導(dǎo)居民建立自治組織和議事協(xié)商平臺(tái)，構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底、民主協(xié)商”的治理體系。

環(huán)境改善方面，著力解決老舊小區(qū)“臟、亂、差”問題，大力整治環(huán)境問題，切實(shí)改善市民群眾“家門口”的環(huán)境，讓市民群眾感受到實(shí)實(shí)在在的變化。

功能完善方面，創(chuàng)新推行了“1+5+X”的社區(qū)鄰里中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，即1個(gè)社區(qū)+5類服務(wù)形態(tài)+X個(gè)衍生業(yè)態(tài)，社區(qū)配套完善幼兒園、養(yǎng)老中心、醫(yī)療衛(wèi)生、商業(yè)、文體活動(dòng)中心等功能設(shè)施，打造15分鐘生活圈。

配套服務(wù)方面，注重為居民提供體貼入微的社區(qū)服務(wù)，小區(qū)改造時(shí)增設(shè)“黨群服務(wù)中心”一站式服務(wù)平臺(tái)，提供便民服務(wù)、公益服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)等配套服務(wù)。興柴北苑社區(qū)在改造時(shí)，打造“沒有圍墻的老人院”和居家養(yǎng)老服務(wù)社區(qū)，讓居民不出街區(qū)，就能解決基本生活需求。

興柴北苑小區(qū)趙秀華說(shuō)：“以前小區(qū)臟亂差，現(xiàn)在環(huán)境好了，有人管事，小區(qū)環(huán)境越來(lái)越好。”

民主協(xié)商貫穿老舊小區(qū)改造全過程

在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中，南昌破解五大難題，摸索出一條城市有機(jī)更新的新路。

破解辦理手續(xù)難。老舊小區(qū)改造項(xiàng)目由于沒有土地證和規(guī)劃證，無(wú)法按工程基本建設(shè)程序辦理前期手續(xù)。為此，南昌市制定了《老舊小區(qū)改造工程流程指引》，參照改造裝修類項(xiàng)目辦理有關(guān)審批手續(xù)，既縮短了審批時(shí)間，又簡(jiǎn)化了項(xiàng)目報(bào)建環(huán)節(jié)。

破解項(xiàng)目推進(jìn)難。南昌市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自謀劃推進(jìn)，人大、政協(xié)定期視察，市領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)街道推動(dòng)老舊小區(qū)改造。區(qū)級(jí)負(fù)責(zé)具體實(shí)施老舊小區(qū)改造工作，形成了政府、部門、居民協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、共同協(xié)作的推進(jìn)機(jī)制。

破解居民參與難。充分運(yùn)用“共同締造”理念，依托民意決策改不改，依靠民情規(guī)劃怎么改，依從民力共同參與改，將民主協(xié)商貫穿于改造全過程，使居民從原本不關(guān)心小區(qū)建設(shè)的“局外人”，變成為小區(qū)建設(shè)貢獻(xiàn)力量的“主人翁”。

破解資金籌措難。除中央和省級(jí)專項(xiàng)資金補(bǔ)助外，一方面，南昌市加大市級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)力度，由原來(lái)按項(xiàng)目投資20%比例獎(jiǎng)補(bǔ)，到目前核定按每戶2萬(wàn)元的30%標(biāo)準(zhǔn)獎(jiǎng)補(bǔ)；另一方面，充分利用和挖掘小區(qū)資源，積極探索通過政府采購(gòu)、新增設(shè)施有償使用等方式，引進(jìn)停車設(shè)施、養(yǎng)老服務(wù)、商戶等社會(huì)資本，破解老舊小區(qū)改造資金難題。

破解長(zhǎng)效管理難。按照“政府引導(dǎo)、業(yè)主自治、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，要求改造后的老舊小區(qū)必須建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。采取專業(yè)物業(yè)公司、居民自治或社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生工作站等多種管理模式，推進(jìn)小區(qū)管理市場(chǎng)化、專業(yè)化、規(guī)范化，確保改造后的老舊小區(qū)管理常態(tài)長(zhǎng)效。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。