地方大規(guī)模投資再開啟

2015年剛剛過去一個月，各地方的投資盛宴就悄然開啟。

2月1日，四川省推出總投資近3萬億的重點項目投資計劃。而這并不是近期上馬的第一個如此大規(guī)模的投資計劃。福建、湖北、湖南、河南等都公布了上萬億投資計劃，安徽、寧夏、貴州、廣西、新疆、云南、江蘇、浙江等省份今年投資預計也達數(shù)千億元。

據(jù)粗略統(tǒng)計，目前14個省份重點項目投資計劃總規(guī)模已經(jīng)超過15萬億元，這一數(shù)字超出去年全國財政收入總額。投資項目集中在交通、能源、農(nóng)林水利、信息等基礎設施建設和生態(tài)環(huán)保、民生等領域。

從國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)來看，去年的經(jīng)濟增長速度已經(jīng)放緩至7.4%，財政增速跌至個位數(shù)。從今年一月份的數(shù)據(jù)看，經(jīng)濟下行壓力依舊明顯，財政增速再攀兩位數(shù)的可能性不大。此外，國家對地方政府性債務的規(guī)范日益嚴格，城投債受到較大的限制。那么，地方如此大規(guī)模的投資計劃，資金是否存在缺口呢？

中央財經(jīng)大學財政學院教授溫來成在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時表示，從資金缺口來看，社會資金還是比較寬裕的，比如城鄉(xiāng)居民的儲蓄金額有40多萬億。

溫來成進一步指出，目前中央文件已經(jīng)明確了政府投融資平臺剝離政府融資功能，再不能依賴城投債，而地方政府又要拉動經(jīng)濟增長，那么，地方政府發(fā)行的債券與去年相比，規(guī)模將會增大。另外，投融資平臺剝離了政府融資功能后，一是將要面向市場化經(jīng)營，二是要搞公私合作（PPP模式）。這樣的話，企業(yè)債券的發(fā)行也將會保持在一定的水平，也會拉動經(jīng)濟的增長。

然而，地方債務規(guī)模的不斷增大也會帶來一些隱憂。溫來成表示，就目前情況而言，局部地區(qū)會出現(xiàn)支付危機。當前，有一些縣市已經(jīng)出現(xiàn)債券項目到期、款項不能及時回購、被告上法庭的事件。這些情況的存在，加劇了政府支付危機情況的出現(xiàn)。

除了資金來源問題外，溫來成表示最關鍵的問題是經(jīng)濟下滑的時候，要依靠大規(guī)模的政府投資、金融政策（比如降準）來拉動經(jīng)濟增長，這就表明我們國家經(jīng)濟結構的調(diào)整還是面臨很多問題。

依靠對基建、環(huán)保、民生等領域的大規(guī)模投資來拉動經(jīng)濟并不是長久之計，經(jīng)濟長期健康穩(wěn)定的增長還需要經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。這也是契合經(jīng)濟新常態(tài)著重產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級要求的。

可喜的是，在某些省份的投資計劃中，已經(jīng)傳遞出推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的信息。湖北省今年要求確保完成投資2.9萬億元以上，重點投向高端制造、高新技術產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、環(huán)保、基礎設施、城市地下管網(wǎng)改造等；貴州省今年將會擴大對五大新興產(chǎn)業(yè)的投資，并完成投資4600億元，包括電子信息產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代山地高效農(nóng)業(yè)使農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、文化旅游業(yè)、新型建筑建材業(yè)等；在北京的投資規(guī)劃中，“高精尖”產(chǎn)業(yè)培育也是重點項目投資的五大領域之一。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。