晉江市印發(fā)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案（2019年修訂）

一、總則

（一）編制目的

建立健全全市重污染天氣預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，提高重污染天氣預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)能力和環(huán)境精細(xì)化管理水平，最大限度降低重污染天氣造成的危害，保障公眾身體健康。

（二）編制依據(jù)

《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》、《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《福建省環(huán)境保護(hù)條例》、《福建省大氣污染防治條例》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國(guó)發(fā)〔2018〕22號(hào)）、《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》、《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB2085-2012）及修改單、《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術(shù)規(guī)范（試行）》（HJ633-2012）、《關(guān)于推進(jìn)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂工作的指導(dǎo)意見》（環(huán)辦大氣函〔2018〕875號(hào)）、《關(guān)于印送〈加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)對(duì)夯實(shí)應(yīng)急減排措施的指導(dǎo)意見〉的函》（環(huán)辦大氣函〔2019〕648號(hào)）、《福建省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案（2019年修訂）》、《福建省大氣污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治工作方案（試行）》（閩環(huán)保大氣〔2018〕10號(hào)）、《泉州市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《泉州市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》、《晉江市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律、法規(guī)和規(guī)范性文件。

（三）適用范圍

1．本預(yù)案適用于晉江市行政區(qū)域內(nèi)不利氣象條件下持續(xù)性重污染天氣的應(yīng)急處置工作。

2．泉州市政府啟動(dòng)《泉州市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》時(shí)，晉江市政府及晉江市各部門的應(yīng)急處置配合工作。

（四）大氣污染分類

根據(jù)《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術(shù)規(guī)定（試行）》（HJ633-2012）規(guī)定：

（1）101≤AQI≤150時(shí)，為輕度污染；

（2）151≤AQI（城市日均值，下同）≤200時(shí)，為大氣中度污染；

（3）201≤AQI≤300時(shí)，為大氣重度污染；

（4）AQI＞300時(shí)，為大氣嚴(yán)重污染。

（五）工作原則

1．以人為本，預(yù)防為主。以保障公眾身體健康作為重污染天氣應(yīng)對(duì)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，強(qiáng)化重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)措施，引導(dǎo)公眾加強(qiáng)自我防范和保護(hù)，努力減少重污染天氣造成的危害。

2．屬地管理，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)區(qū)域統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，完善政府領(lǐng)導(dǎo)、部門配合、上下聯(lián)動(dòng)的重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，相關(guān)部門充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，各司其職、密切配合。

3．加強(qiáng)預(yù)警，及時(shí)響應(yīng)。加強(qiáng)空氣質(zhì)量和氣象條件的日常監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)警，及時(shí)準(zhǔn)確把握空氣質(zhì)量和氣象條件的變化趨勢(shì)，科學(xué)預(yù)警，做到及時(shí)、快速和有效應(yīng)對(duì)重污染天氣。

4．部門聯(lián)動(dòng)，社會(huì)參與。建立和完善多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分發(fā)揮各自專業(yè)優(yōu)勢(shì)，協(xié)同做好重污染天氣應(yīng)急工作。完善信息公開制度，建立社會(huì)應(yīng)急動(dòng)員機(jī)制，提高公眾自我防護(hù)意識(shí)和參與意識(shí)。

（六）應(yīng)急預(yù)案體系及關(guān)系說明

本預(yù)案是《晉江市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《晉江市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》及《泉州市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》體系的組成部分，由各成員單位重污染天氣應(yīng)急實(shí)施方案共同組成晉江市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案體系。

當(dāng)晉江市發(fā)生重污染天氣突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，晉江市重污染天氣應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)各成員單位根據(jù)本預(yù)案要求的職責(zé)范圍制定各自配套的應(yīng)急工作實(shí)施方案，并認(rèn)真組織實(shí)施。當(dāng)泉州市政府啟動(dòng)《泉州市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》時(shí)，晉江市重污染天氣應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與泉州市重污染天氣應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，配合泉州市應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)應(yīng)急處置工作，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)重污染天氣應(yīng)急處置工作。

二、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)

（一）應(yīng)急處置指揮部

市政府設(shè)立市重污染天氣應(yīng)急處置指揮部，作為市政府處置本市行政區(qū)域內(nèi)重污染天氣專項(xiàng)指揮和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，總指揮由市政府分管生態(tài)環(huán)境工作的副市長(zhǎng)擔(dān)任，副總指揮由市政府辦協(xié)助分管生態(tài)環(huán)境工作的領(lǐng)導(dǎo)、生態(tài)環(huán)境局主要領(lǐng)導(dǎo)、氣象局主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。

成員單位由宣傳部、發(fā)改局、工信局、教育局、公安局、財(cái)政局、住建局、城管局、交通運(yùn)輸局、衛(wèi)健局、氣象局、水利局、自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、應(yīng)急局、生態(tài)環(huán)境局、公路分局、國(guó)網(wǎng)晉江市供電公司，各鎮(zhèn)（街道）、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)組成。根據(jù)應(yīng)對(duì)工作的需要，必要時(shí)增加有關(guān)市直單位和部門為指揮部成員。

應(yīng)急處置指揮部下設(shè)應(yīng)急處置指揮辦公室（以下簡(jiǎn)稱“重污染天氣應(yīng)急辦”），設(shè)在生態(tài)環(huán)境局，為應(yīng)急組織日常機(jī)構(gòu)。

重污染天氣應(yīng)急辦主任由市生態(tài)環(huán)境局主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，辦公室成員主要由各相關(guān)職能單位負(fù)責(zé)人和聯(lián)絡(luò)人組成。應(yīng)急值班室設(shè)在生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法大隊(duì)12369應(yīng)急值班室。

1．應(yīng)急指揮部主要職責(zé)

應(yīng)急指揮部總指揮負(fù)責(zé)指揮市重污染天氣應(yīng)急處置工作；副總指揮負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)重污染天氣應(yīng)急處置工作。應(yīng)急指揮部職責(zé)：

（1）根據(jù)大氣污染事態(tài)發(fā)展情況，決定啟動(dòng)預(yù)警程序，啟動(dòng)、終止應(yīng)急響應(yīng)；

（2）統(tǒng)一指揮重污染天氣處置工作，研究確定重大決策和指導(dǎo)意見；

（3）組織相關(guān)部門、鎮(zhèn)（街道）、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)開展重污染天氣處置工作；

（4）向市政府及上級(jí)有關(guān)部門報(bào)告應(yīng)急處置情況；

（5）批準(zhǔn)污染事態(tài)發(fā)展及處置情況相關(guān)信息的發(fā)布；

（6）協(xié)調(diào)解決處置中所需的人員、物資、器材裝備和救援資金。

2．應(yīng)急處置指揮辦公室主要職責(zé)

負(fù)責(zé)組織應(yīng)急預(yù)案的編制、審查、修訂，指揮、調(diào)度、協(xié)調(diào)、督查、指導(dǎo)有關(guān)單位大氣污染預(yù)防及應(yīng)急處置工作；組織會(huì)議、傳達(dá)應(yīng)急處置指揮部工作部署，收集匯總分析應(yīng)急處置信息，向應(yīng)急處置指揮部及成員單位通報(bào)工作情況；組織專家對(duì)重污染天氣事件進(jìn)行分析評(píng)估，制定應(yīng)急措施，提出控制污染和防止事態(tài)擴(kuò)大的建議；負(fù)責(zé)應(yīng)急物資庫的建設(shè)，應(yīng)急物資的采購(gòu)、保管及補(bǔ)充；組織、指導(dǎo)重污染天氣應(yīng)急演練；承擔(dān)應(yīng)急處置指揮部交辦的其他工作。

（二）應(yīng)急處置工作組

應(yīng)急處置指揮部下設(shè)7個(gè)應(yīng)急處置工作組，分別為監(jiān)測(cè)預(yù)警組、健康防護(hù)組、污染控制組、宣傳報(bào)道組、氣象干預(yù)組、后勤保障組及專家組。當(dāng)發(fā)生重污染天氣事件時(shí)，7個(gè)應(yīng)急處置工作組根據(jù)預(yù)案的分工進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行應(yīng)急處置工作。7個(gè)應(yīng)急處置工作組分別由宣傳部、發(fā)改局、工信局、教育局、公安局、財(cái)政局、住建局、城管局、交通運(yùn)輸局、衛(wèi)健局、氣象局、水利局、自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、應(yīng)急局、公路分局、生態(tài)環(huán)境局、國(guó)網(wǎng)晉江市供電公司，各鎮(zhèn)（街道）、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)等成員單位工作人員構(gòu)成。

具體分工及職責(zé)如下：

1．監(jiān)測(cè)預(yù)警組

由生態(tài)環(huán)境局、氣象局及有關(guān)專家組成，負(fù)責(zé)制定重污染天氣監(jiān)測(cè)工作方案，完善空氣質(zhì)量和氣象監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建立空氣質(zhì)量信息發(fā)布和預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)體系，開展空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)和氣象監(jiān)測(cè)。生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)本市常規(guī)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)，為重污染天氣提供監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信息。氣象局負(fù)責(zé)日常氣象監(jiān)測(cè)，為重污染天氣應(yīng)急預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)提供氣象信息。在發(fā)現(xiàn)有可能產(chǎn)生重污染天氣時(shí)，生態(tài)環(huán)境局應(yīng)及時(shí)組織氣象局與有關(guān)專家進(jìn)行會(huì)商，提供監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)數(shù)據(jù)信息。

2．健康防護(hù)組

由衛(wèi)健局牽頭，教育局等部門組成。衛(wèi)健局負(fù)責(zé)組織醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)做好醫(yī)療救護(hù)等工作，指導(dǎo)本市中小學(xué)及幼兒園實(shí)施健康防護(hù)工作。教育局負(fù)責(zé)及時(shí)將相關(guān)應(yīng)急措施通知教育行政部門和學(xué)校，負(fù)責(zé)組織落實(shí)本市中小學(xué)及幼兒園實(shí)施健康防護(hù)，停止體育課、課間操、運(yùn)動(dòng)會(huì)等戶外運(yùn)動(dòng)以及停課等相關(guān)措施。

3．污染控制組

工業(yè)污染應(yīng)對(duì)組：由生態(tài)環(huán)境局牽頭，應(yīng)急局、工信局、發(fā)改局、國(guó)網(wǎng)晉江市供電公司等部門組成。生態(tài)環(huán)境局日常負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查工業(yè)企業(yè)大氣污染防治設(shè)施和工業(yè)堆場(chǎng)揚(yáng)塵污染防治設(shè)施。生態(tài)環(huán)境局會(huì)同工信局、發(fā)改局、應(yīng)急局、國(guó)網(wǎng)晉江市供電公司，負(fù)責(zé)制定工業(yè)污染企業(yè)限產(chǎn)停產(chǎn)專項(xiàng)實(shí)施方案，落實(shí)重污染天氣應(yīng)急限產(chǎn)、停產(chǎn)、關(guān)停高污染燃煤工業(yè)鍋爐等差別化應(yīng)對(duì)措施，并監(jiān)督實(shí)施。

機(jī)動(dòng)車污染應(yīng)對(duì)組：由公安局牽頭，交通運(yùn)輸局、城管局、生態(tài)環(huán)境局等部門組成，負(fù)責(zé)制定機(jī)動(dòng)車限行專項(xiàng)實(shí)施方案，落實(shí)機(jī)動(dòng)車限行、停駛等各項(xiàng)機(jī)動(dòng)車污染應(yīng)對(duì)措施。公安局負(fù)責(zé)組織實(shí)施機(jī)動(dòng)車限行措施，上路行駛的冒黑煙車輛，經(jīng)生態(tài)環(huán)境局確定尾氣排放不合格的，由公安局處罰；交通運(yùn)輸局配合相關(guān)單位對(duì)道路行駛的大型運(yùn)輸車輛污染大氣情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，保障公共交通運(yùn)力；城管局負(fù)責(zé)對(duì)未經(jīng)核準(zhǔn)從事建筑棄土運(yùn)輸、運(yùn)輸車輛滴漏行為的監(jiān)管。

揚(yáng)塵污染應(yīng)對(duì)組：由住建局、城管局、交通運(yùn)輸局、自然資源局、水利局、公路分局、生態(tài)環(huán)境局等部門組成，負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)項(xiàng)目業(yè)主制定揚(yáng)塵控制專項(xiàng)實(shí)施方案，并落實(shí)各項(xiàng)揚(yáng)塵污染應(yīng)對(duì)措施。住建局負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)受監(jiān)房屋建筑和市政工程項(xiàng)目制定并落實(shí)揚(yáng)塵污染防治措施；水利局負(fù)責(zé)制定并落實(shí)停止或減少水利工程揚(yáng)塵污染防治措施；交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)公路工程項(xiàng)目業(yè)主制定并落實(shí)公路與橋梁工程、隧道工程等交通室外施工作業(yè)的揚(yáng)塵污染防治措施；公路分局負(fù)責(zé)制定并落實(shí)國(guó)省干線公路、橋梁、隧道的揚(yáng)塵污染防治措施；城管局負(fù)責(zé)加強(qiáng)工程車輛滴灑漏違法行為的查處力度；自然資源局配合生態(tài)環(huán)境局督促礦山落實(shí)作業(yè)揚(yáng)塵污染防治措施，減少對(duì)大氣的污染。

生活污染應(yīng)對(duì)組：由城管局牽頭，公安局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各鎮(zhèn)（街道）、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)等部門組成。城管局負(fù)責(zé)對(duì)垃圾焚燒、流動(dòng)攤點(diǎn)油煙污染行為的執(zhí)法檢查；城管局和屬地政府根據(jù)各自職責(zé)督促檢查各環(huán)衛(wèi)單位道路清掃保潔、灑水抑塵；公安局負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督各相關(guān)部門落實(shí)禁止燃放煙花爆竹等措施。農(nóng)業(yè)農(nóng)村局積極推進(jìn)秸稈綜合利用，配合對(duì)焚燒秸稈等農(nóng)作物行為的執(zhí)法檢查；各鎮(zhèn)（街道）、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督落實(shí)禁止焚燒秸稈等農(nóng)作物的措施。

4．宣傳報(bào)道組

由宣傳部牽頭，生態(tài)環(huán)境局、氣象局、工信局組成。宣傳部組織協(xié)調(diào)媒體和記者做好重污染天氣相關(guān)信息發(fā)布和輿論宣傳工作。生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)將空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)、污染趨勢(shì)、應(yīng)急處置等信息傳給宣傳部、工信局等部門。宣傳部協(xié)調(diào)廣播電視媒體，向市民通告污染水平、公布污染嚴(yán)重區(qū)域、發(fā)布未來48小時(shí)氣象信息等。工信局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)通訊運(yùn)營(yíng)企業(yè)向公眾發(fā)布重污染天氣應(yīng)急信息，提醒公眾采取健康防護(hù)措施，開展建議性減排措施的宣傳。

5．氣象干預(yù)組

氣象局負(fù)責(zé)指導(dǎo)相關(guān)部門適時(shí)開展人工影響天氣作業(yè)。

6．后勤保障組

由重污染天氣應(yīng)急辦牽頭，發(fā)改局、財(cái)政局、衛(wèi)健局、氣象局、生態(tài)環(huán)境局、國(guó)網(wǎng)晉江市供電公司等部門組成。負(fù)責(zé)重污染天氣應(yīng)對(duì)工作日常、培訓(xùn)、演練及重污染天氣期間所需的應(yīng)急資金、物資和設(shè)備保障和調(diào)配。

7．專家組

專家組由重污染天氣應(yīng)急辦聘請(qǐng)大氣污染防治、氣象、環(huán)境監(jiān)測(cè)、衛(wèi)生防護(hù)等有關(guān)方面的專家組成，負(fù)責(zé)參與預(yù)測(cè)分析，提出意見建議。

三、監(jiān)測(cè)與預(yù)警

（一）監(jiān)測(cè)

1．目標(biāo)和任務(wù)

建立健全重污染天氣監(jiān)測(cè)報(bào)告，建設(shè)完善空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)發(fā)布空氣質(zhì)量信息。嚴(yán)格按照生態(tài)環(huán)境部發(fā)布實(shí)施的新標(biāo)準(zhǔn)要求開展PM10、SO2、NO2、O3、PM2.5、CO等6種主要污染物的監(jiān)測(cè)，通過空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站或者生態(tài)環(huán)境局手工監(jiān)測(cè)獲得AQI值，發(fā)布實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)濃度值和空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）；收集氣象部門的氣象監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)；收集上級(jí)部門及周邊縣區(qū)的預(yù)警信息；收集各成員單位的反饋信息。

2．會(huì)商

生態(tài)環(huán)境局和氣象局建立應(yīng)急會(huì)商和交流機(jī)制，預(yù)測(cè)本市行政區(qū)域內(nèi)未來將出現(xiàn)連續(xù)2天以上大氣中度污染時(shí)，雙方及時(shí)進(jìn)行會(huì)商，聯(lián)合開展污染趨勢(shì)分析研判，及時(shí)向重污染天氣應(yīng)急辦報(bào)送應(yīng)急信息。

（二）報(bào)告與信息發(fā)布

預(yù)判重污染天氣災(zāi)害即將發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生時(shí)，重污染天氣應(yīng)急辦根據(jù)實(shí)際情況和工作需要，及時(shí)將相關(guān)信息上報(bào)應(yīng)急處置指揮部，并通報(bào)宣傳部、教育局等相關(guān)部門。新聞媒體應(yīng)正確引導(dǎo)輿論，防止負(fù)面信息影響。

1．發(fā)布內(nèi)容

重污染天氣災(zāi)害首要污染物、污染的范圍、可能持續(xù)的時(shí)間、潛在的危險(xiǎn)程度、已采取的措施、可能受影響的區(qū)域及需采取的措施建議等。

2．發(fā)布方式與渠道

信息發(fā)布方式與渠道包括：（1）通過宣傳部聯(lián)系各相關(guān)主要媒體發(fā)布新聞通稿；（2）晉江市人民政府戶網(wǎng)站（www.jinjiang.gov.cn）；（3）手機(jī)短信、微信等。重污染天氣應(yīng)急辦提供應(yīng)急信息通稿。

3．預(yù)警信息發(fā)布范本

據(jù)……分析，受……影響，預(yù)計(jì)從……年……月……日開始將出現(xiàn)持續(xù)……天的大氣……（重度/嚴(yán)重）污染，主要污染物為……，污染范圍包括……，可能造成……影響，現(xiàn)發(fā)布……級(jí)預(yù)警，同時(shí)啟動(dòng)……級(jí)響應(yīng)。相關(guān)地區(qū)政府和部門請(qǐng)及時(shí)啟動(dòng)本地區(qū)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，并落實(shí)相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)措施。

四、前期準(zhǔn)備

預(yù)判將出現(xiàn)連續(xù)2天以上大氣中度污染時(shí)，重污染天氣應(yīng)急辦發(fā)布前期準(zhǔn)備信息，通知相關(guān)部門采取前期準(zhǔn)備措施。

接到通知后，污染控制組相關(guān)部門根據(jù)大氣工業(yè)企業(yè)名單，針對(duì)未規(guī)范除塵、脫硫、脫硝的鍋爐（窯爐）等重污染企業(yè)確定建議限產(chǎn)、停產(chǎn)名單，向名單中的企業(yè)提出限產(chǎn)或停產(chǎn)建議，同時(shí)做好應(yīng)急準(zhǔn)備。

應(yīng)急處置指揮部各個(gè)部門按照環(huán)境保護(hù)“一崗雙責(zé)”暫行規(guī)定和應(yīng)急預(yù)案分工，認(rèn)真履行工作職責(zé)，并采取相應(yīng)措施：

（一）加大對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、燃煤鍋爐、機(jī)動(dòng)車和露天焚燒等的監(jiān)管力度，減少污染物排放。

（二）督促施工工地增加灑水頻次，加強(qiáng)施工揚(yáng)塵管理。

（三）強(qiáng)化道路保潔、清掃。

（四）建議兒童、老年人和患有心腦血管、呼吸系統(tǒng)等疾病的易感人群應(yīng)盡量減少戶外活動(dòng)，確需外出必須采取防護(hù)措施。

五、預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)

（一）預(yù)警分級(jí)

根據(jù)大氣污染程度、持續(xù)時(shí)間、影響范圍和緊急程度，重污染天氣預(yù)警分為為Ⅱ級(jí)和Ⅰ級(jí)預(yù)警，分別用橙色和紅色標(biāo)示，Ⅰ級(jí)預(yù)警（紅色）為最高級(jí)別。

Ⅱ級(jí)預(yù)警（橙色）：兩個(gè)空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位201≤AQI≤300，且氣象預(yù)報(bào)未來48小時(shí)仍將維持不利氣象條件時(shí)，啟動(dòng)Ⅱ級(jí)預(yù)警。

Ⅰ級(jí)預(yù)警（紅色）：兩個(gè)空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位AQI＞300，且氣象預(yù)報(bào)未來48小時(shí)仍將維持不利氣象條件時(shí)，啟動(dòng)Ⅰ級(jí)預(yù)警。

（二）預(yù)警發(fā)布

發(fā)布先期預(yù)警后，生態(tài)環(huán)境局與氣象局及有關(guān)專家應(yīng)及時(shí)組織聯(lián)合會(huì)商，確定污染天氣發(fā)生的時(shí)間、地理范圍、污染程度及變化趨勢(shì)，對(duì)空氣質(zhì)量和氣象條件進(jìn)行污染潛勢(shì)分析，預(yù)判已經(jīng)達(dá)到重污染天氣預(yù)警啟動(dòng)條件時(shí)，生態(tài)環(huán)境局向重污染天氣應(yīng)急辦報(bào)送預(yù)警信息，經(jīng)批應(yīng)急處置指揮部準(zhǔn)后，由重污染天氣應(yīng)急辦按預(yù)警級(jí)別發(fā)布預(yù)警。

預(yù)警信息發(fā)布后，預(yù)警監(jiān)測(cè)組要密切關(guān)注重污染天氣發(fā)展趨勢(shì)，依據(jù)事態(tài)發(fā)展制作預(yù)警變化信息報(bào)重污染天氣應(yīng)急辦。重污染天氣應(yīng)急辦適時(shí)提出預(yù)警級(jí)別調(diào)整建議，報(bào)請(qǐng)應(yīng)急處置指揮部審查批準(zhǔn)后，將調(diào)整結(jié)果及時(shí)通報(bào)各相關(guān)單位，向公眾發(fā)布。

（三）響應(yīng)措施

當(dāng)AQI符合響應(yīng)條件時(shí)，立即啟動(dòng)相應(yīng)等級(jí)的響應(yīng)措施，并同時(shí)發(fā)布響應(yīng)信息。響應(yīng)信息發(fā)布后，各相關(guān)單位應(yīng)立即啟動(dòng)相應(yīng)等級(jí)的應(yīng)急對(duì)策。重污染天氣應(yīng)急辦應(yīng)密切關(guān)注應(yīng)急響應(yīng)執(zhí)行情況、效果及重污染天氣發(fā)展趨勢(shì)，并組織相關(guān)單位和專家組進(jìn)行會(huì)商，適時(shí)調(diào)整響應(yīng)等級(jí)；對(duì)建議終止響應(yīng)的，經(jīng)應(yīng)急處置指揮部相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，由重污染天氣應(yīng)急辦負(fù)責(zé)宣布終止響應(yīng)，并解除相關(guān)措施。

重污染天氣預(yù)警信息發(fā)布后，重污染天氣應(yīng)急辦及相關(guān)部門應(yīng)立即執(zhí)行相應(yīng)等級(jí)的預(yù)警和響應(yīng)措施，并及時(shí)上報(bào)有關(guān)信息。

發(fā)布Ⅱ級(jí)（橙色）預(yù)警時(shí)，啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)。

發(fā)布Ⅰ級(jí)（紅色）預(yù)警時(shí)，啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)。

1．Ⅱ級(jí)響應(yīng)措施

（1）健康防護(hù)提醒措施

①兒童、老年人和患有心腦血管、呼吸系統(tǒng)等易感人群應(yīng)盡量停留在室內(nèi)，暫停戶外活動(dòng)，確需外出必須采取防護(hù)措施。

②一般人群減少戶外運(yùn)動(dòng)，盡量減少開窗通風(fēng)時(shí)間，確需外出建議采取防護(hù)措施。

③室外作業(yè)人員采取必要的防護(hù)措施。

④各幼兒園、中小學(xué)校等教育機(jī)構(gòu)減少戶外活動(dòng)。

⑤減少舉辦大型文化體育等重大活動(dòng)。

⑥醫(yī)療機(jī)構(gòu)增設(shè)相關(guān)疾病門急診，增加醫(yī)護(hù)人員數(shù)量，延長(zhǎng)工作時(shí)間。

（2）建議性污染減排措施

①政府引導(dǎo)、鼓勵(lì)全市范圍內(nèi)20噸以下燃煤鍋爐等暫停運(yùn)行。

②倡導(dǎo)公眾節(jié)約用電；盡量乘坐公共交通工具出行，減少汽車上路行駛；減少涂料、油漆、溶劑等含揮發(fā)性有機(jī)物的原材料及產(chǎn)品的使用。

③有機(jī)溶劑使用量大的企業(yè)優(yōu)先使用低毒性、低揮發(fā)性有機(jī)物含量的原輔材料。

④企業(yè)在每天12：00~16：00進(jìn)行爐膛清潔和煙塵清除工作。

⑤鼓勵(lì)道路及時(shí)清掃除灰、施工工地垃圾及時(shí)清運(yùn)，加大灑水降塵頻次。

（3）強(qiáng)制性污染減排措施

根據(jù)預(yù)警分級(jí)的AQI對(duì)應(yīng)的首要污染物，針對(duì)性地采取首要污染物的減排措施。

①SO2減排措施工業(yè)減排措施：工業(yè)污染應(yīng)對(duì)組負(fù)責(zé)督導(dǎo)，根據(jù)重污染天氣影響的范圍和趨勢(shì)，確定重污染天氣應(yīng)急限產(chǎn)、停產(chǎn)企業(yè)名單，明確各企業(yè)的污染物排放量。全市范圍內(nèi)10噸以下燃煤鍋爐暫停運(yùn)行或錯(cuò)峰運(yùn)行；加大SO2重點(diǎn)大氣污染源企業(yè)的執(zhí)法檢查頻次，確保其污染防治設(shè)施高效運(yùn)轉(zhuǎn)，減少SO2排放量。

其他措施：生活污染應(yīng)對(duì)組負(fù)責(zé)督導(dǎo)，嚴(yán)禁中心市區(qū)內(nèi)燃放煙花、爆竹。

②NOX及O3減排措施

工業(yè)減排措施：工業(yè)污染應(yīng)對(duì)組負(fù)責(zé)督導(dǎo)，根據(jù)重污染天氣影響的范圍和趨勢(shì)，確定重污染天氣應(yīng)急限產(chǎn)、停產(chǎn)企業(yè)名單，明確各企業(yè)的污染物排放量。全市范圍內(nèi)10噸以下燃煤鍋爐暫停運(yùn)行或錯(cuò)峰運(yùn)行；加大NOX重點(diǎn)大氣污染源企業(yè)的執(zhí)法檢查頻次，確保其污染防治設(shè)施高效運(yùn)轉(zhuǎn)，減少NOX排放量；加大VOCs重點(diǎn)大氣污染源企業(yè)的執(zhí)法檢查頻次，確保其污染防治設(shè)施高效運(yùn)轉(zhuǎn)，減少VOCs排放量。

機(jī)動(dòng)車減排：機(jī)動(dòng)車污染應(yīng)對(duì)組負(fù)責(zé)督導(dǎo)落實(shí)以下措施：實(shí)施交通管制措施，非綠標(biāo)的機(jī)動(dòng)車全部停駛，引導(dǎo)過境車輛避開中心市區(qū)行駛；嚴(yán)格控制拉運(yùn)散裝物料、煤、焦、渣、沙石和土方等運(yùn)輸車輛（生活垃圾清運(yùn)車除外）以及危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛進(jìn)入市區(qū)。

其他措施：生活污染應(yīng)對(duì)組負(fù)責(zé)督導(dǎo)，嚴(yán)禁中心市區(qū)內(nèi)燃放煙花、爆竹。

③PM10和PM2.5減排措施

工業(yè)減排措施：工業(yè)污染應(yīng)對(duì)組負(fù)責(zé)督導(dǎo)，根據(jù)重污染天氣影響的范圍和趨勢(shì)，確定重污染天氣應(yīng)急限產(chǎn)、停產(chǎn)企業(yè)名單，明確各企業(yè)的污染物排放量。全市范圍內(nèi)10噸以下燃煤鍋爐暫停運(yùn)行或錯(cuò)峰運(yùn)行；加大PM10和PM2.5重點(diǎn)大氣污染源企業(yè)的執(zhí)法檢查頻次，確保其污染防治設(shè)施高效運(yùn)轉(zhuǎn)，減少PM10和PM2.5排放量。

機(jī)動(dòng)車減排：機(jī)動(dòng)車污染應(yīng)對(duì)組負(fù)責(zé)督導(dǎo)落實(shí)以下措施：實(shí)施交通管制措施，非綠標(biāo)的機(jī)動(dòng)車全部停駛，引導(dǎo)過境車輛避開中心市區(qū)行駛；嚴(yán)格控制拉運(yùn)散裝物料、煤、焦、渣、沙石和土方等運(yùn)輸車輛（生活垃圾清運(yùn)車除外）以及危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛進(jìn)入中心市區(qū)。

防止揚(yáng)塵措施：揚(yáng)塵污染應(yīng)對(duì)組負(fù)責(zé)督導(dǎo)落實(shí)以下措施：建筑、道路、拆遷等施工單位停止工地室外作業(yè)（工藝要求、應(yīng)急搶險(xiǎn)工程或不產(chǎn)生揚(yáng)塵的除外），工地采取圍擋措施，各類施工現(xiàn)場(chǎng)堆放的易產(chǎn)生揚(yáng)塵物料應(yīng)100%覆蓋，增加裸露場(chǎng)地灑水降塵頻次（至少3次/日）。列入應(yīng)急停工名單的施工工地（每年更新該清單）、物料堆場(chǎng)全部停止作業(yè)。加強(qiáng)主城區(qū)道路保潔工作等的執(zhí)法檢查，每天巡查率不低于80%，灑水和機(jī)掃作業(yè)車輛出動(dòng)率不低于95%，每日清掃、灑水3次以上。

其他措施：生活污染應(yīng)對(duì)組負(fù)責(zé)督導(dǎo)落實(shí)以下措施：嚴(yán)禁未按要求安裝油煙凈化設(shè)施、排放不達(dá)標(biāo)的餐飲單位營(yíng)業(yè)，嚴(yán)禁明火燒烤；嚴(yán)禁中心市區(qū)內(nèi)燃放煙花、爆竹；嚴(yán)禁露天直接焚燒秸稈、樹葉、垃圾等生物質(zhì)和廢棄物。

④CO減排措施

機(jī)動(dòng)車減排：機(jī)動(dòng)車污染應(yīng)對(duì)組負(fù)責(zé)督導(dǎo)落實(shí)以下措施：實(shí)施交通管制措施，非綠標(biāo)的機(jī)動(dòng)車全部停駛，引導(dǎo)過境車輛避開中心市區(qū)行駛；嚴(yán)格控制拉運(yùn)散裝物料、煤、焦、渣、沙石和土方等運(yùn)輸車輛（生活垃圾清運(yùn)車除外）以及危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛進(jìn)入中心市區(qū)。

2．Ⅰ級(jí)響應(yīng)措施

在執(zhí)行Ⅱ級(jí)應(yīng)急措施的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)以下措施：

（1）健康防護(hù)提醒措施

舉辦大型文化體育活動(dòng)時(shí)做好應(yīng)急方案。

（2）建議性污染減排措施

①公眾停車時(shí)及時(shí)熄火，減少車輛原地怠速運(yùn)行。

②氣象局根據(jù)氣象條件采取可行的氣象干預(yù)措施。

（3）強(qiáng)制性污染減排措施

根據(jù)預(yù)警分級(jí)的AQI對(duì)應(yīng)的首要污染物，針對(duì)性地采取首要污染物的減排措施。

①SO2減排措施

工業(yè)減排措施：工業(yè)污染應(yīng)對(duì)組負(fù)責(zé)督導(dǎo)，根據(jù)需要派出工作組赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)應(yīng)急響應(yīng)工作，及時(shí)確定限產(chǎn)、停產(chǎn)企業(yè)名單。全市范圍內(nèi)20噸以下燃煤鍋爐、爐窯、干燥塔暫停運(yùn)行或錯(cuò)峰運(yùn)行（除民生項(xiàng)目外）；加大SO2重點(diǎn)大氣污染源企業(yè)的執(zhí)法檢查頻次，確保其污染防治設(shè)施高效運(yùn)轉(zhuǎn)，減少SO2排放量。

②NOX及O3減排措施

工業(yè)減排措施：工業(yè)污染應(yīng)對(duì)組負(fù)責(zé)督導(dǎo)，根據(jù)需要派出工作組赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)應(yīng)急響應(yīng)工作，及時(shí)確定限產(chǎn)、停產(chǎn)企業(yè)名單。全市范圍內(nèi)20噸以下燃煤鍋爐、爐窯、干燥塔暫停運(yùn)行或錯(cuò)峰運(yùn)行（除民生項(xiàng)目外）；加大NOX重點(diǎn)大氣污染源企業(yè)的執(zhí)法檢查頻次，確保其污染防治設(shè)施高效運(yùn)轉(zhuǎn)，減少NOX排放量；加大VOCs重點(diǎn)大氣污染源企業(yè)的執(zhí)法檢查頻次，確保其污染防治設(shè)施高效運(yùn)轉(zhuǎn)，減少VOCs排放量。

機(jī)動(dòng)車減排：機(jī)動(dòng)車污染應(yīng)對(duì)組負(fù)責(zé)督導(dǎo)，根據(jù)需要派出工作組赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)應(yīng)急響應(yīng)工作；在采?、蚣?jí)響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，機(jī)動(dòng)車實(shí)行單雙號(hào)限行，警務(wù)、急救、搶險(xiǎn)等應(yīng)急車輛、民生保障車輛、公交車、出租車除外。

③PM10和PM2.5減排措施

工業(yè)減排措施：工業(yè)污染應(yīng)對(duì)組負(fù)責(zé)督導(dǎo)，根據(jù)需要派出工作組赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)應(yīng)急響應(yīng)工作，及時(shí)確定限產(chǎn)、停產(chǎn)企業(yè)名單。全市范圍內(nèi)20噸以下燃煤鍋爐、爐窯、干燥塔暫停運(yùn)行或錯(cuò)峰運(yùn)行（除民生項(xiàng)目外）；加大PM10和PM2.5重點(diǎn)大氣污染源企業(yè)的執(zhí)法檢查頻次，確保其污染防治設(shè)施高效運(yùn)轉(zhuǎn)，減少PM10和PM2.5排放量。

機(jī)動(dòng)車減排：機(jī)動(dòng)車污染應(yīng)對(duì)組負(fù)責(zé)督導(dǎo)，根據(jù)需要派出工作組赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)應(yīng)急響應(yīng)工作；在采?、蚣?jí)響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，機(jī)動(dòng)車實(shí)行單雙號(hào)限行，警務(wù)、急救、搶險(xiǎn)等應(yīng)急車輛、民生保障車輛、公交車、出租車除外。

防止揚(yáng)塵措施：揚(yáng)塵污染應(yīng)對(duì)組負(fù)責(zé)督導(dǎo)，根據(jù)需要派出工作組赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)應(yīng)急響應(yīng)工作，進(jìn)一步加強(qiáng)城區(qū)、道路保潔工作等的執(zhí)法檢查。

④CO減排措施

機(jī)動(dòng)車污染應(yīng)對(duì)組負(fù)責(zé)督導(dǎo)，根據(jù)需要派出工作組赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)應(yīng)急響應(yīng)工作；在采?、蚣?jí)響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，機(jī)動(dòng)車實(shí)行單雙號(hào)限行，警務(wù)、急救、搶險(xiǎn)等應(yīng)急車輛、民生保障車輛、公交車、出租車除外。

（四）預(yù)警和響應(yīng)級(jí)別調(diào)整

1．預(yù)警級(jí)別調(diào)整

監(jiān)測(cè)預(yù)警組及時(shí)對(duì)空氣質(zhì)量和氣象變化趨勢(shì)進(jìn)行跟蹤分析，根據(jù)分析結(jié)果及時(shí)向重污染天氣應(yīng)急辦提出調(diào)整預(yù)警級(jí)別或解除預(yù)警的建議。重污染天氣應(yīng)急辦報(bào)應(yīng)急處置指揮部批準(zhǔn)后，及時(shí)發(fā)布預(yù)警變更或解除信息。

2．響應(yīng)級(jí)別調(diào)整

應(yīng)急響應(yīng)期間，根據(jù)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)的AQI值的變化，并考慮氣象條件趨勢(shì)分析，及時(shí)調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)的級(jí)別。

3．應(yīng)急終止（預(yù)警解除）

生態(tài)環(huán)境部門、氣象部門等密切關(guān)注大氣污染發(fā)展趨勢(shì)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，對(duì)空氣質(zhì)量和氣象變化趨勢(shì)進(jìn)行跟蹤分析，當(dāng)分析結(jié)果顯示重污染天氣相關(guān)威脅和危害得到控制或消除時(shí)，及時(shí)向重污染天氣應(yīng)急辦提出降低響應(yīng)等級(jí)或終止響應(yīng)的建議。重污染天氣應(yīng)急辦報(bào)應(yīng)急處置指揮部批準(zhǔn)后，及時(shí)宣布終止響應(yīng)，生態(tài)環(huán)境局、氣象局繼續(xù)進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)。

各相關(guān)部門根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整或終止應(yīng)急行動(dòng)，并完成應(yīng)急處理情況的上報(bào)，繼續(xù)進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)和評(píng)估。

六、總結(jié)評(píng)估

（一）總結(jié)評(píng)估

應(yīng)急終止后，重污染天氣應(yīng)急辦負(fù)責(zé)組織相關(guān)部門和技術(shù)專家對(duì)重污染天氣應(yīng)急工作開展效果做出總結(jié)，對(duì)預(yù)警應(yīng)急時(shí)期的環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、污染源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)以及氣象、經(jīng)濟(jì)、能源、生活等各方面數(shù)據(jù)資料進(jìn)行統(tǒng)一匯總梳理分析，對(duì)應(yīng)急措施的效果、應(yīng)急程序的響應(yīng)、各部門的執(zhí)行以及可能造成的后續(xù)環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)估預(yù)測(cè)，檢驗(yàn)各項(xiàng)應(yīng)急措施的實(shí)際改善效果，科學(xué)評(píng)估應(yīng)急預(yù)案的有效性，并針對(duì)應(yīng)急響應(yīng)中出現(xiàn)的問題和不足，對(duì)應(yīng)急預(yù)案做進(jìn)一步補(bǔ)充完善。

應(yīng)急終止后，各鎮(zhèn)（街道）、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)及各成員單位針對(duì)應(yīng)急響應(yīng)處理情況要形成書面材料，上報(bào)重污染天氣應(yīng)急辦，以便進(jìn)行評(píng)估及修訂重污染天氣應(yīng)急預(yù)案。

（二）獎(jiǎng)懲

加強(qiáng)對(duì)各單位應(yīng)急預(yù)警、響應(yīng)、處置工作的監(jiān)督檢查，對(duì)作出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人按照規(guī)定予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)不認(rèn)真履行職責(zé)、玩忽職守且造成嚴(yán)重?fù)p失的，依法對(duì)有關(guān)單位或者責(zé)任人給予處罰或處分。

七、應(yīng)急培訓(xùn)與演練

（一）培訓(xùn)

重污染天氣應(yīng)急辦聘請(qǐng)有關(guān)管理人員和領(lǐng)域?qū)＜覍?duì)應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)的相關(guān)管理人員和工作人員進(jìn)行應(yīng)急知識(shí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有針對(duì)性的培養(yǎng)組織協(xié)調(diào)、監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，提高業(yè)務(wù)水平和專業(yè)技能。

應(yīng)急處置指揮部成員單位應(yīng)根據(jù)應(yīng)急預(yù)案職責(zé)分工，有計(jì)劃的開展相關(guān)應(yīng)急專業(yè)技術(shù)人員日常培訓(xùn)。

1．培訓(xùn)目的

通過培訓(xùn)，進(jìn)一步提升應(yīng)急處置指揮部成員的應(yīng)急響應(yīng)能力，增強(qiáng)應(yīng)急處置工作組的應(yīng)急工作能力，明確自身職責(zé)及處理方法。

2．培訓(xùn)計(jì)劃

（1）應(yīng)急處置指揮部成員的培訓(xùn)

邀請(qǐng)一些其他城市參與過重污染天氣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作的領(lǐng)導(dǎo)及環(huán)境應(yīng)急專家開展講座，現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行交流及應(yīng)急事故紀(jì)錄片的播放，每年至少組織一次。

（2）應(yīng)急處置工作組成員的培訓(xùn)

邀請(qǐng)本省、市的環(huán)境應(yīng)急專家對(duì)應(yīng)急處置工作組成員進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)，加深對(duì)預(yù)案內(nèi)容的認(rèn)知，明確各成員的應(yīng)急職責(zé)，并指導(dǎo)成員在實(shí)際應(yīng)急工作中如何處理問題，每年組織兩次。

3．培訓(xùn)要求

（1）各成員應(yīng)充分重視培訓(xùn)工作，充分認(rèn)識(shí)開展預(yù)案培訓(xùn)的重要意義，切實(shí)提高在實(shí)際應(yīng)急救援工作中的意識(shí)及能力。

（2）參與培訓(xùn)人員如有特殊情況不能參與，應(yīng)由單位其他人員替代，每次培訓(xùn)會(huì)議、預(yù)案中所涉及的各個(gè)現(xiàn)場(chǎng)工作小組的人員必須到位。

（3）參與培訓(xùn)人員必須仔細(xì)聽講做好筆記，保證培訓(xùn)質(zhì)量。

（4）所有培訓(xùn)人員必須按時(shí)到指定地點(diǎn)接受培訓(xùn)，遵守課堂培訓(xùn)紀(jì)律，不準(zhǔn)吸煙和喧嘩。

（二）演練

重污染天氣應(yīng)急辦定期組織成員單位按照各自的職責(zé)對(duì)預(yù)案進(jìn)行綜合演練，應(yīng)急演練重點(diǎn)考察和培養(yǎng)各應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)信息報(bào)送與發(fā)布、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)能力，并對(duì)各種響應(yīng)方案實(shí)施效果進(jìn)行模擬，提高應(yīng)對(duì)重污染天氣能力。

1．應(yīng)急演練目的

（1）評(píng)估晉江市行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急準(zhǔn)備狀態(tài)，發(fā)現(xiàn)并及時(shí)修改應(yīng)急預(yù)案、執(zhí)行程序、行動(dòng)檢查表中的缺陷和不足；

（2）評(píng)估晉江市行政區(qū)域內(nèi)重污染天氣環(huán)境事件的應(yīng)急能力，識(shí)別資源需求，確定相關(guān)單位和人員的應(yīng)急職責(zé)，改善協(xié)調(diào)問題；根據(jù)演練結(jié)果修正和完善應(yīng)急預(yù)案；

（3）檢驗(yàn)應(yīng)急響應(yīng)人員對(duì)應(yīng)急預(yù)案、執(zhí)行程序的了解程度和實(shí)際操作技能，評(píng)估應(yīng)急培訓(xùn)效果、分析培訓(xùn)需求；同時(shí)，作為一種培訓(xùn)手段，通過調(diào)整演練難度，進(jìn)一步提高應(yīng)急響應(yīng)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力；

（4）提高全體應(yīng)急人員及市民的安全意識(shí)及環(huán)保意識(shí)。

2．演練適用范圍、總體思想和原則

本預(yù)案應(yīng)急演練方案針對(duì)晉江市行政區(qū)域內(nèi)，動(dòng)用本市相關(guān)行政機(jī)關(guān)及重點(diǎn)企業(yè)的應(yīng)急力量進(jìn)行全面演練，按照國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和《重污染天氣應(yīng)急預(yù)案編制指南》的要求，進(jìn)行演練策劃，遵守“保護(hù)生命、安全第一、預(yù)防在先”的方針和“救護(hù)優(yōu)先、防止和控制事故擴(kuò)大優(yōu)先、保護(hù)環(huán)境優(yōu)先”的原則。在組織實(shí)施過程中，科學(xué)計(jì)劃、結(jié)合實(shí)際、突出重點(diǎn)、周密組織、統(tǒng)一指揮、分步實(shí)施、講究實(shí)效，保證演練參與人員、公眾和環(huán)境的安全。

3．演練策劃組

組長(zhǎng)：應(yīng)急處置指揮辦公室主任

成員：應(yīng)急處置指揮辦公室成員

演練方式：實(shí)戰(zhàn)演練、桌面演練。

演練頻次：實(shí)戰(zhàn)演練每年一次、桌面演練每年兩次。

策劃組應(yīng)確定演練目的、原則、規(guī)模、參演的單位；確定演練的性質(zhì)與方法，選定演練的地點(diǎn)與時(shí)間，規(guī)定演練的時(shí)間尺度和公眾參與的程度；確定演練實(shí)施計(jì)劃、情景設(shè)計(jì)與處置方案，審定演練準(zhǔn)備工作計(jì)劃和調(diào)整計(jì)劃；檢查和指導(dǎo)演練準(zhǔn)備與實(shí)施，解決演練準(zhǔn)備與實(shí)施過程中所發(fā)生的重大問題；協(xié)調(diào)各類演練參與人員之間的關(guān)系；組織演練總結(jié)與追蹤。

4．演練參與人員

應(yīng)急演練參與人員應(yīng)包括應(yīng)急處置指揮部的所有成員。

5．演練的內(nèi)容

根據(jù)本預(yù)案的要求，演練的內(nèi)容可包括：監(jiān)測(cè)預(yù)警、工業(yè)污染應(yīng)對(duì)、機(jī)動(dòng)車污染應(yīng)對(duì)、揚(yáng)塵污染應(yīng)對(duì)、生活污染應(yīng)對(duì)、健康防護(hù)、宣傳報(bào)道、氣象干預(yù)、后勤保障等。

6．演練規(guī)定

為確保演練參與人員、公眾和環(huán)境的安全，應(yīng)急演練必須遵守以下規(guī)定：

（1）演習(xí)過程中所有消息或溝通必須以“這是一次演習(xí)”作為開頭或結(jié)束語，事先不通知開始日期的演習(xí)必須有足夠的安全監(jiān)督措施，以便保證演習(xí)人員和可能受其影響的人員都知道這是一次模擬緊急事件；

（2）參與演習(xí)的所有人員不得采取降低保證本人或公眾安全條件的行動(dòng)，不得進(jìn)入禁止進(jìn)入的區(qū)域，不得接觸不必要的危險(xiǎn)，也不使他人遭受危險(xiǎn)；

（3）演習(xí)過程中不得把假想事故、情景事件或模擬條件錯(cuò)當(dāng)成真的，特別是在可能使用模擬的方法來提高演習(xí)真實(shí)程度以那些地方，當(dāng)計(jì)劃這種模擬行動(dòng)時(shí)，事先必須考慮可能影響設(shè)施安全運(yùn)行的所有問題；

（4）演習(xí)不應(yīng)要求承受極端的氣候條件或污染水平，不應(yīng)為了演習(xí)需要的技巧而污染大氣或造成類似危險(xiǎn)；

（5）參演的應(yīng)急響應(yīng)設(shè)施、人員不得預(yù)先啟動(dòng)、集結(jié)，所有演習(xí)人員在演習(xí)事件促使其做出響應(yīng)行動(dòng)前應(yīng)處于正常的工作狀態(tài)；

（6）除演習(xí)方案或情景設(shè)計(jì)中列出的可模擬行動(dòng)及控制人員的指令外，演習(xí)人員應(yīng)將演習(xí)事件或信息當(dāng)作真實(shí)事件或信息做出響應(yīng)，應(yīng)將模擬的危險(xiǎn)條件當(dāng)作真實(shí)情況采取應(yīng)急行動(dòng)；

（7）所有演習(xí)人員應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)法律、法規(guī)，服從執(zhí)法人員的指令；

（8）控制人員應(yīng)僅向演習(xí)人員提供與其所承擔(dān)功能有關(guān)并由其負(fù)責(zé)發(fā)布的信息，演習(xí)人員必須通過現(xiàn)有緊急信息獲取渠道了解必要的信息，演習(xí)過程中傳遞的所有信息都必須具有明顯標(biāo)志；

（9）演習(xí)過程中不應(yīng)妨礙發(fā)現(xiàn)真正的緊急情況，應(yīng)同時(shí)制訂發(fā)現(xiàn)真正緊急事件時(shí)可立即終止、取消演習(xí)的程序，迅速、明確地通知所有響應(yīng)人員從演習(xí)到真正應(yīng)急的轉(zhuǎn)變；

（10）演習(xí)人員沒有啟動(dòng)演習(xí)方案中的關(guān)鍵行動(dòng)時(shí)，控制人員可發(fā)布控制消息，指導(dǎo)演習(xí)人員采取相應(yīng)行動(dòng)，也可提供現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)活動(dòng)，幫助演習(xí)人員完成關(guān)鍵行動(dòng)。

7．觀摩人員

邀請(qǐng)周邊縣（市、區(qū)）相關(guān)部門、重點(diǎn)企業(yè)和環(huán)境事件應(yīng)急專家對(duì)應(yīng)急演練進(jìn)行觀摩和交流。

8．演練結(jié)束

組長(zhǎng)發(fā)布命令：應(yīng)急狀態(tài)結(jié)束，解除警報(bào)。

9．應(yīng)急演練總結(jié)與追蹤

策劃組根據(jù)評(píng)價(jià)人員演練過程中收集和整理的資料，以及演習(xí)人員和總結(jié)會(huì)中獲得的信息，于演練結(jié)束后兩周之內(nèi)，編寫演練總結(jié)報(bào)告。策劃組應(yīng)對(duì)演練中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行充分研究，確定導(dǎo)致該問題的根本原因、糾正方法、糾正措施及完成時(shí)間，并指定專人負(fù)責(zé)對(duì)演練中的不足項(xiàng)和整改項(xiàng)的糾正過程實(shí)施追蹤，監(jiān)督檢查糾正措施的進(jìn)展情況。

八、應(yīng)急保障

（一）人力資源保障

加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，提高應(yīng)對(duì)能力，保證在重污染天氣情況下，迅速參與并完成各項(xiàng)應(yīng)急響應(yīng)工作。

環(huán)境保護(hù)部門和氣象部門要加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員、應(yīng)急監(jiān)測(cè)和綜合分析人員的日常培訓(xùn)。

（二）監(jiān)測(cè)與預(yù)警能力保障

生態(tài)環(huán)境局與氣象局要密切合作，建立重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，做好重污染天氣過程的趨勢(shì)分析，完善會(huì)商研判機(jī)制，提高監(jiān)測(cè)預(yù)警的準(zhǔn)確度，及時(shí)發(fā)布監(jiān)測(cè)預(yù)警信息。

生態(tài)環(huán)境局按照相關(guān)監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)，建立環(huán)境空氣質(zhì)量信息發(fā)布和預(yù)警預(yù)報(bào)平臺(tái)，早日做到城市空氣質(zhì)量指數(shù)的預(yù)測(cè)預(yù)警。

（三）通信與信息保障

建立信息通信系統(tǒng)及維護(hù)方案，確保應(yīng)急時(shí)期信息通暢，有必要時(shí)建立備用方案。

重污染天氣應(yīng)急辦及各相關(guān)成員單位必須保持值班電話暢通，并安排人員值班，各相關(guān)人員必須24小時(shí)保持電話暢通，要充分發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的作用，確保應(yīng)急時(shí)能夠統(tǒng)一調(diào)動(dòng)有關(guān)人員、物資迅速到位。

對(duì)各相關(guān)成員單位及相關(guān)人員聯(lián)系電話、聯(lián)系人定期進(jìn)行收集更新；更新后的信息要在24小時(shí)內(nèi)向各部門傳達(dá)，并更新預(yù)案相關(guān)附件。

（四）資金保障

應(yīng)急保障資金，由各成員單位根據(jù)重污染天氣事件應(yīng)急需要，提出項(xiàng)目支出預(yù)算報(bào)市政府審批后執(zhí)行。日常運(yùn)作保障資金，包括應(yīng)急技術(shù)支持和演習(xí)等工作的資金，按規(guī)定程序列入部門預(yù)算。該經(jīng)費(fèi)不得以任何理由挪作他用，從而保障應(yīng)急狀態(tài)時(shí)應(yīng)急經(jīng)費(fèi)的及時(shí)到位。

（五）交通運(yùn)輸保障

由應(yīng)急處置指揮部擬定計(jì)劃統(tǒng)一組織實(shí)施。各應(yīng)急行動(dòng)前，應(yīng)能保證應(yīng)急路線暢通，保證應(yīng)急隊(duì)伍及應(yīng)急設(shè)備等及時(shí)到位，并保證足夠的公共交通運(yùn)力。

應(yīng)急救援車輛要由專人負(fù)責(zé)維護(hù)和保養(yǎng)，時(shí)刻保持車況良好，由應(yīng)急處置指揮部統(tǒng)一調(diào)度，確保發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時(shí)能立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，完成應(yīng)急救援任務(wù)。

（六）科學(xué)技術(shù)保障

建立應(yīng)急專家?guī)?，定期?duì)應(yīng)急隊(duì)伍進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，使整個(gè)隊(duì)伍應(yīng)急技術(shù)不斷提高。進(jìn)一步提高監(jiān)測(cè)隊(duì)伍技術(shù)力量，可提供有效正確的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。進(jìn)一步加強(qiáng)氣象監(jiān)測(cè)隊(duì)伍技術(shù)力量，為現(xiàn)場(chǎng)提供風(fēng)向、風(fēng)速、溫度、氣壓、濕度、雨量等氣象資料。

（七）物資保障

衛(wèi)健局協(xié)調(diào)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，準(zhǔn)備醫(yī)療應(yīng)急物資，并做好醫(yī)療機(jī)構(gòu)、人員、救護(hù)車輛的應(yīng)急保障工作。

九、附則

（一）名詞術(shù)語

1．大氣中度污染：根據(jù)《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術(shù)規(guī)定（試行）》（HJ633-2012），當(dāng)151≤AQI（城市日均值，下同）≤200時(shí)，為大氣中度污染。

2．大氣重度污染：根據(jù)《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術(shù)規(guī)定（試行）》（HJ633-2012），當(dāng)201≤AQI≤300時(shí)，為大氣重度污染。

3．大氣嚴(yán)重污染：根據(jù)《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術(shù)規(guī)定（試行）》（HJ633-2012），當(dāng)AQI＞300時(shí)，為大氣嚴(yán)重污染。

4．不利氣象條件：平坦地形，不利氣象條件通常包括靜風(fēng)、小風(fēng)、逆溫、熏煙等；復(fù)雜地形，由于局部風(fēng)場(chǎng)形成特殊氣象場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)分其污染特點(diǎn)而給予特別關(guān)注。

5．環(huán)境事件：是指由于違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)與行為，以及意外因素的影響或不可抗拒的自然災(zāi)害等原因致使環(huán)境受到污染，人體健康受到危害，社會(huì)經(jīng)濟(jì)與人民群眾財(cái)產(chǎn)受到損失，造成不良社會(huì)影響的突發(fā)性事件。

6．突發(fā)環(huán)境事件：指由于污染物排放或者自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全事故等因素導(dǎo)致污染物或者放射性物質(zhì)等有毒有害物質(zhì)進(jìn)入大氣、水體、土壤等環(huán)境介質(zhì)，突然造成或者可能造成環(huán)境質(zhì)量下降，危及公眾身體健康和財(cái)產(chǎn)安全，或者造成生態(tài)環(huán)境破壞，或者造成重大社會(huì)影響，需要采取緊急措施予以應(yīng)對(duì)的事件。

7．環(huán)境應(yīng)急：針對(duì)可能或已發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件需要立即采取某些超出正常工作程序的行動(dòng)，以避免事件發(fā)生或減輕事件后果的狀態(tài)，也稱為緊急狀態(tài)；同時(shí)也泛指立即采取超出正常工作程序的行動(dòng)。

8．應(yīng)急監(jiān)測(cè)：環(huán)境應(yīng)急情況下，為發(fā)現(xiàn)和查明環(huán)境污染情況和污染范圍而進(jìn)行的環(huán)境監(jiān)測(cè)。包括定點(diǎn)監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

（二）預(yù)案管理和解釋

隨著應(yīng)急救援相關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的制定、修改和完善，部門職責(zé)或應(yīng)急資源發(fā)生變化，或者應(yīng)急過程中發(fā)現(xiàn)存在的問題和出現(xiàn)新的情況，由重污染天氣應(yīng)急辦及時(shí)修訂和完善本預(yù)案，并對(duì)應(yīng)急處置指揮部組成人員進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新。預(yù)案修訂時(shí)間為每三年一次。

（三）預(yù)案實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案自公布之日起施行，《晉江市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》（晉政文〔2015〕120號(hào)）同時(shí)廢止。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。