云南關(guān)于深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革的實(shí)施方案

按照《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》精神，我?。?a href="http://www.wqcgm.cn/city/yunnan/" target="_blank">云南省，下同）積極推進(jìn)電價(jià)市場(chǎng)化改革，有序放開除公益性電量外的上網(wǎng)電價(jià)，不斷擴(kuò)大市場(chǎng)化交易規(guī)模，基本建立了市場(chǎng)決定價(jià)格的電力價(jià)格形成機(jī)制，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革降成本中發(fā)揮了重要作用。為鞏固和完善電力市場(chǎng)化改革成果，根據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革的指導(dǎo)意見》（發(fā)改價(jià)格規(guī)〔2019〕1658號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）精神，結(jié)合云南實(shí)際，現(xiàn)提出以下實(shí)施方案：

一、堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向

2016年，按照“管住中間，放開兩頭”的總體思路，國(guó)家發(fā)展改革委在開展成本監(jiān)審基礎(chǔ)上核定了云南電網(wǎng)分電壓等級(jí)輸配電價(jià)，為電力改革奠定了基礎(chǔ)。為深化電力供給側(cè)改革，發(fā)揮好市場(chǎng)配置資源的決定性作用，我省全面放開燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)，著力構(gòu)建了能及時(shí)反映市場(chǎng)供求變化的電價(jià)形成機(jī)制。并且，在年度電力市場(chǎng)化交易方案中明確了保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的燃煤發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)電量和電價(jià)，初步確立市場(chǎng)在資源配置中的決定性地位，更好發(fā)揮了政府作用。按照深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革的指導(dǎo)意見，我省將堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，不斷完善市場(chǎng)化機(jī)制，健全市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制。

二、燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)繼續(xù)按現(xiàn)行市場(chǎng)化方式形成

云南電網(wǎng)統(tǒng)調(diào)燃煤發(fā)電電量繼續(xù)按現(xiàn)行市場(chǎng)化方式形成。按照《指導(dǎo)意見》規(guī)定，煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制不再執(zhí)行，燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)改為基準(zhǔn)價(jià)，基準(zhǔn)價(jià)為我省電價(jià)市場(chǎng)化改革前的燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)為每千瓦時(shí)0.3358元，國(guó)家發(fā)展改革委根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展適時(shí)對(duì)基準(zhǔn)價(jià)和浮動(dòng)幅度范圍進(jìn)行調(diào)整的，我省相應(yīng)調(diào)整。燃煤發(fā)電電量中已按市場(chǎng)化交易規(guī)則形成上網(wǎng)電價(jià)的，繼續(xù)按現(xiàn)行市場(chǎng)化規(guī)則執(zhí)行。

三、確保銷售電價(jià)水平穩(wěn)定

通過(guò)市場(chǎng)化方式形成上網(wǎng)電價(jià)的工商業(yè)用戶用電價(jià)格，包括市場(chǎng)化方式形成上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)（含交叉補(bǔ)貼和線損）、政府性基金及附加，不再執(zhí)行目錄電價(jià)。由電網(wǎng)企業(yè)保障供應(yīng)的用戶用電價(jià)格，繼續(xù)執(zhí)行云南電網(wǎng)目錄電價(jià)。居民、農(nóng)業(yè)用電價(jià)格保持穩(wěn)定。一般工商業(yè)電力用戶嚴(yán)格執(zhí)行《云南省發(fā)展和改革委員會(huì)轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于降低一般工商業(yè)電價(jià)文件的通知》（云發(fā)改價(jià)格〔2019〕454號(hào)）規(guī)定的一般工商業(yè)用戶電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

四、穩(wěn)定可再生能源發(fā)電價(jià)補(bǔ)機(jī)制

納入國(guó)家補(bǔ)貼范圍的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)在云南燃煤發(fā)電基準(zhǔn)價(jià)（含脫硫、脫硝、除塵電價(jià)）以內(nèi)的部分，由電網(wǎng)企業(yè)結(jié)算，高出部分按程序申請(qǐng)國(guó)家可再生能源發(fā)展基金補(bǔ)貼。其他參考燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的價(jià)格形成機(jī)制，改為參考基準(zhǔn)價(jià)。

五、相應(yīng)明確環(huán)保電價(jià)政策

保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的云南電網(wǎng)統(tǒng)調(diào)燃煤電廠上網(wǎng)電量由云南電網(wǎng)統(tǒng)購(gòu)，在執(zhí)行基準(zhǔn)價(jià)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行超低排放電價(jià)政策，上網(wǎng)電價(jià)為每千瓦時(shí)0.3458元，計(jì)入云南電網(wǎng)購(gòu)電成本。其余燃煤發(fā)電量上網(wǎng)電價(jià)繼續(xù)通過(guò)市場(chǎng)化方式形成，上網(wǎng)電價(jià)中包含脫硫、脫硝、除塵電價(jià)和超低排放電價(jià)。

六、規(guī)范交叉補(bǔ)貼調(diào)整機(jī)制

以2018年為基數(shù)，綜合考慮電量增長(zhǎng)等因素，在核定電網(wǎng)輸配電價(jià)時(shí)統(tǒng)籌確定交叉補(bǔ)貼金額，以平衡電網(wǎng)企業(yè)保障居民、農(nóng)業(yè)用電產(chǎn)生的新增損益。

七、完善輔助服務(wù)電價(jià)形成機(jī)制

通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制形成燃煤機(jī)組參與調(diào)峰、調(diào)頻、備用、黑啟動(dòng)等輔助服務(wù)的價(jià)格，以補(bǔ)償燃煤發(fā)電合理成本，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。

八、研究建立容量補(bǔ)償機(jī)制

針對(duì)我省燃煤機(jī)組利用小時(shí)嚴(yán)重偏低的實(shí)際，以及我省來(lái)水不確定性對(duì)火電企業(yè)發(fā)電產(chǎn)生的影響，由省發(fā)展和改革委會(huì)同省能源局在2020年底前，研究建立容量補(bǔ)償機(jī)制，容量電價(jià)和電量電價(jià)通過(guò)市場(chǎng)化方式形成。

九、加強(qiáng)電力市場(chǎng)價(jià)格行為監(jiān)管

電力運(yùn)行主管部門要加強(qiáng)對(duì)昆明電力交易中心的監(jiān)管，積極發(fā)揮市場(chǎng)管理委員會(huì)作用，完善市場(chǎng)化交易、運(yùn)行等規(guī)則，規(guī)范市場(chǎng)主體交易行為，保障市場(chǎng)交易公平、公正、公開。價(jià)格主管部門主動(dòng)與市場(chǎng)監(jiān)管部門溝通，充分發(fā)揮部門會(huì)商機(jī)制作用，配合市場(chǎng)監(jiān)管部門查處電力市場(chǎng)中市場(chǎng)主體價(jià)格串通、實(shí)施壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位等違法違規(guī)價(jià)格行為，以及地方政府濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的行為。鼓勵(lì)市場(chǎng)主體參與價(jià)格監(jiān)督。依托市場(chǎng)信用體系，構(gòu)建市場(chǎng)主體價(jià)格信用檔案，對(duì)價(jià)格違法行為予以聯(lián)合懲戒。抄送：國(guó)家發(fā)展改革

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。