煤電預(yù)警“全面飄綠”引爭議

2019年夏天多地尖峰負(fù)荷緊張，此次下調(diào)多地煤電充裕度預(yù)警等級，或為尖峰時段出力，或作為特高壓配套電源使用。 


局部時段、局部地區(qū)發(fā)生錯峰限電，完全可以通過需求側(cè)管理解決，很多地方的需求側(cè)管理還沒開始發(fā)力，而且現(xiàn)在電力系統(tǒng)供應(yīng)更柔性、靈活，不需新增裝機即可解決上述問題。 

國家能源局《關(guān)于發(fā)布2023年煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險預(yù)警的通知》（以下簡稱《通知》）日前下發(fā)，《通知》明確，除山西、甘肅、寧夏、黑龍江、吉林五省區(qū)外，其余省份、地區(qū)2023年煤電裝機充裕度預(yù)警指標(biāo)均為綠色等級，充裕度預(yù)警綠色地區(qū)較上一年度繼續(xù)增多。
 
對于這份幾乎“全面飄綠”的預(yù)警結(jié)果，有業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，這具有很強的風(fēng)向標(biāo)含義，也使“十四五”電力規(guī)劃中煤電的定位與路徑更加“撲朔迷離”。記者了解到，目前全國煤電產(chǎn)能依舊過剩，2023年下調(diào)多地煤電裝機充裕度預(yù)警等級，業(yè)內(nèi)高度關(guān)注煤電新建的必要性。如果因幾個小時尖峰負(fù)荷緊張建設(shè)煤電機組，按目前煤電的盈利情況，如何保證經(jīng)濟性？“十四五”期間煤電又該如何定位？
 
是否有新建必要？ 

據(jù)2015年各級環(huán)保部門公示的燃煤電廠報審容量統(tǒng)計，2014年新建煤電裝機合計高達(dá)1.69億千瓦，即2014年煤電項目核準(zhǔn)權(quán)下放一年后，地方能源主管部門核準(zhǔn)的煤電項目超過前三年總和。2016年初，有關(guān)部門陸續(xù)下發(fā)文件為煤電“踩剎車”，停建緩建1.5億千瓦新增煤電項目。
 
對比2019年4月發(fā)布的《2022年煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險預(yù)警》，2023年風(fēng)險預(yù)警繼續(xù)下調(diào)多地煤電裝機充裕度預(yù)警等級。其中，黑龍江、吉林、新疆從紅色調(diào)至橙色，遼寧、福建由橙色降為綠色，山東、內(nèi)蒙古蒙東地區(qū)連降“兩級”由紅轉(zhuǎn)綠。
 
對于在產(chǎn)能明顯過剩情況下實施“松綁”，一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士表示，2019年夏天多地尖峰負(fù)荷緊張，此次下調(diào)多地煤電充裕度預(yù)警等級，或為尖峰時段出力，或作為特高壓配套電源使用。
 
知情人士告訴記者：“目前約有2000多萬千瓦應(yīng)急備用電源還在‘曬太陽’，‘準(zhǔn)生’了卻沒‘轉(zhuǎn)正’。再者，還有約1.2億千瓦的自備電廠并未放在‘大盤子’里統(tǒng)籌。電力系統(tǒng)中20%的煤電裝機可共享，約有2億千瓦，按目前每年全國高峰時段接近1億千瓦的缺口，大致需8000萬千瓦左右煤電即可搞定。”
 
“局部時段、局部地區(qū)發(fā)生錯峰限電，完全可以通過需求側(cè)管理解決，很多地方的需求側(cè)管理還沒開始發(fā)力，而且現(xiàn)在電力系統(tǒng)供應(yīng)更柔性、靈活，不需新增裝機即可解決上述問題。”上述知情人士補充道。
 
經(jīng)濟性如何保證？ 

目前，煤電企業(yè)的經(jīng)營壓力依舊高企。2016年三季度后，電煤價格大漲，煤電企業(yè)當(dāng)年利潤幾近腰斬，2017-2019年連續(xù)三年大幅虧損，雖然中電聯(lián)CECI電煤沿海指數(shù)2019年第四季度開始低于570元/噸，但年度平均綜合價仍高于“綠色區(qū)間”上限。今年1月1日起，新的“基準(zhǔn)價+上下浮動”煤電定價機制正式實施，煤電企業(yè)利潤空間再次受到擠壓。
 
如果大幅新建煤電機組，煤電企業(yè)如何保證經(jīng)濟性？華北電力大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授袁家海直言，這份《通知》的經(jīng)濟性預(yù)警結(jié)果難以服眾。“在多半省份煤電虧損、利用小時不斷下探的背景下，背負(fù)償本還息壓力的新建煤電機組難有經(jīng)濟性。”
 
袁家海表示，在機組利用率無法顯著提升和國家降電價政策影響下，寄希望于煤價大跌來獲取發(fā)電利潤不現(xiàn)實。“繼續(xù)新建煤電勢必進(jìn)一步拉低存量煤電機組的利用率，將當(dāng)前半數(shù)虧損的煤電行業(yè)推向全面虧損的深淵。”
 
此外，袁家海認(rèn)為，該《通知》并未充分體現(xiàn)環(huán)境約束作用。資源約束指標(biāo)是基于大氣污染排放物、水資源、煤炭消費總量等約束進(jìn)行綜合評價的，但2023年的規(guī)劃預(yù)警中并未真正按照約束進(jìn)行考量。“2023年紅色預(yù)警區(qū)域僅為《關(guān)于印發(fā)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的通知》確定的重點區(qū)域，集中在京津冀和長三角。水資源匱乏的‘三北’地區(qū)，需要進(jìn)行生態(tài)治理的黃河流域，承擔(dān)區(qū)域性國家發(fā)展戰(zhàn)略的珠三角大灣區(qū)和海南生態(tài)旅游島等都有嚴(yán)格的環(huán)境約束限制，但這些區(qū)域卻亮起了放松環(huán)境約束的‘綠燈’。” 

除經(jīng)濟性外，上述知情人士透露，煤電利用小時數(shù)今年或跌至4000小時以下。“按中電聯(lián)《2019-2020年度全國電力供需形勢分析預(yù)測報告》，2019年煤電利用小時數(shù)為4416小時，如若按目前的數(shù)量再增裝機，今年年底煤電利用小時數(shù)可能跌至3000多小時。”
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“十四五”煤電咋定位？ 

此次預(yù)警放開“閘門”，會否重蹈2014年煤電項目審批權(quán)下放的“覆轍”，加劇“十三五”產(chǎn)能過剩，從而導(dǎo)致煤電供給側(cè)改革的努力付之東流？《通知》發(fā)布再次引發(fā)“穩(wěn)煤電”“退煤電”“限煤電”爭論。
 
“根據(jù)目前的形勢判斷，煤電建設(shè)步伐仍要從嚴(yán)從緊、嚴(yán)控新增。”袁家海表示。 

一份華北電力大學(xué)課題組的研究指出，在電量上，“十四五”新增的電量需求完全可以由風(fēng)電、太陽能和核電等清潔能源提供，煤電不需額外新增出力；從電力上看，在個別負(fù)荷缺口較大的省份，增加少量煤電機組，并綜合采用需求響應(yīng)、省間優(yōu)化調(diào)度等手段完全可以滿足未來的負(fù)荷需要，不需要大規(guī)模“開閘”。
 
上述知情人士補充道：“嚴(yán)控增量、優(yōu)化布局的基礎(chǔ)上，煤電做好靈活性改造足矣。”袁家海對此表示贊同：“政府出臺有效政策推動更多的機組實施靈活性改造、熱電解耦改造，推動更多的煤電企業(yè)主動調(diào)整其市場定位，將有力緩解當(dāng)前電力行業(yè)中存在的沖突和矛盾，真正實現(xiàn)電力行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。”