北京立法細(xì)化野生動(dòng)物全面禁食制度

3月26日，《北京市野生動(dòng)物保護(hù)管理?xiàng)l例（草案）》提請(qǐng)北京市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)召開第二十次會(huì)議審議?！爸贫ā侗本┦幸吧鷦?dòng)物保護(hù)管理?xiàng)l例》是列入本屆市人大常委會(huì)五年立法規(guī)劃的項(xiàng)目。”市人大常委會(huì)農(nóng)村辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹稱，2020年，全國人大出臺(tái)了《關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》。受新冠肺炎疫情等多重因素影響，北京市將對(duì)法規(guī)草案的一審時(shí)間由原定的今年5月底提前至3月底。

在衛(wèi)生健康領(lǐng)域，有研究表明，超過70%的新發(fā)傳染病來源于動(dòng)物。為了汲取非典和新型冠狀病毒等重大疫情教訓(xùn)，避免野生動(dòng)物非法獵捕、非法交易利用、非法濫食，危害公共衛(wèi)生安全，條例明確提出“嚴(yán)格監(jiān)管”的原則，將野生動(dòng)物保護(hù)管理納入生態(tài)文明建設(shè)考核機(jī)制，并在具體條款中細(xì)化完善了獵捕、人工繁育、交易和禁食等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的管理制度。

為了推進(jìn)移風(fēng)易俗、革除陋習(xí)，條例草案對(duì)照全國人大《關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》，拓展了野生動(dòng)物的禁食范圍，對(duì)禁食制度進(jìn)行了全面的補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)野生動(dòng)物“應(yīng)保盡保、應(yīng)禁全禁”。

具體來看，條例草案明確提出，禁止食用陸生野生動(dòng)物及其制品、列入名錄的水生野生動(dòng)物以及以上述野生動(dòng)物為原料制作的食品。其中陸生野生動(dòng)物具體包括國家重點(diǎn)保護(hù)陸生野生動(dòng)物、本市重點(diǎn)保護(hù)陸生野生動(dòng)物、“三有”陸生野生動(dòng)物（有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的陸生野生動(dòng)物）和其他陸生野生動(dòng)物，列入名錄的水生野生動(dòng)物包括國家重點(diǎn)保護(hù)水生野生動(dòng)物、市重點(diǎn)保護(hù)水生野生動(dòng)物（“三有”名錄僅包含陸生野生動(dòng)物，不包含水生野生動(dòng)物）。另外需要說明的是，列入《人工繁育國家重點(diǎn)保護(hù)水生野生動(dòng)物名錄》《畜禽遺傳資源目錄》《國家重點(diǎn)保護(hù)經(jīng)濟(jì)水生動(dòng)植物資源名錄（第一批）》和《水產(chǎn)新品種名錄》動(dòng)物的禁食例外性規(guī)定，依照《野生動(dòng)物保護(hù)法》《漁業(yè)法》等相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

加強(qiáng)野生動(dòng)物保護(hù)管理工作，需要堅(jiān)決斬?cái)喾欠ㄒ吧鷦?dòng)物交易利用的利益鏈條，對(duì)違法獵捕、交易、運(yùn)輸野生動(dòng)物的行為進(jìn)行更加嚴(yán)格的法律懲治。

市人大常委會(huì)農(nóng)村辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹稱，本市非法獵捕野生鳥的違法問題較為突出。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，野生鳥非法獵捕點(diǎn)近郊區(qū)有22處、遠(yuǎn)郊區(qū)27處。隨著全市專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)的持續(xù)開展，本市盜獵現(xiàn)象已轉(zhuǎn)向遠(yuǎn)郊區(qū)，分布地域大，形式更加隱蔽。為加強(qiáng)源頭管理，體現(xiàn)首善標(biāo)準(zhǔn)，條例草案建立了全域常年禁獵制度，禁止在本市行政區(qū)域內(nèi)獵捕、殺害列入名錄的野生動(dòng)物以及在野外環(huán)境自然生長繁殖的其他陸生野生動(dòng)物。

對(duì)因科學(xué)研究、種群調(diào)控、疫源疫病監(jiān)測的特殊目的獵捕需求，嚴(yán)格加強(qiáng)審批，明確限定獵捕的種類、數(shù)量、地點(diǎn)、工具、方法和期限等。條例草案對(duì)列入名錄的野生動(dòng)物嚴(yán)格利用審批，利用目的僅限于科學(xué)研究、藥用、展示等特殊需要。

條例條案同時(shí)從線上線下交易服務(wù)、運(yùn)輸、寄遞、廣告等環(huán)節(jié)，全面禁止非法交易、利用野生動(dòng)物及其制品。

此外，條例草案嚴(yán)格了以收容救護(hù)為名買賣野生動(dòng)物及其制品、非法人工繁育等行為的法律責(zé)任，加大了對(duì)非法獵捕、違法濫食行為的處罰力度。對(duì)違法單位和個(gè)人建立了聯(lián)合信用懲戒制度，明確了行刑銜接機(jī)制。條例草案還規(guī)定，擅自實(shí)施放生活動(dòng)的，由野生動(dòng)物保護(hù)管理部門責(zé)令改正，可處2000元以上2萬元以下罰款。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。