江西省工業(yè)節(jié)能監(jiān)察辦法（征求意見稿）

第一章總則

第一條為了規(guī)范工業(yè)節(jié)能監(jiān)察行為，提升工業(yè)節(jié)能監(jiān)察效能，推動工業(yè)企業(yè)依法用能、合理用能和節(jié)約用能，根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》和《江西省實施<中華人民共和國節(jié)約能源法>辦法》以及《工業(yè)節(jié)能管理辦法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本省行政區(qū)內(nèi)工業(yè)領(lǐng)域的用能及工業(yè)節(jié)能監(jiān)察活動（以下簡稱工業(yè)節(jié)能監(jiān)察）。

本辦法所稱工業(yè)節(jié)能監(jiān)察，是指對本行政區(qū)域內(nèi)工業(yè)領(lǐng)域從事能源生產(chǎn)、使用、經(jīng)營、節(jié)能服務(wù)等相關(guān)活動的單位執(zhí)行節(jié)能法律、法規(guī)、規(guī)章和強制性節(jié)能標準的情況進行監(jiān)督檢查，督促其依法用能、合理用能和節(jié)約用能，并依法查處違法違規(guī)用能的行為。

第三條各級工業(yè)和信息化主管部門是本級工業(yè)節(jié)能監(jiān)察管理部門，負責指導(dǎo)和組織轄區(qū)內(nèi)工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作。

其所屬的節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)（以下簡稱節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)）負責具體實施工業(yè)節(jié)能監(jiān)察及相關(guān)工作。

第四條工業(yè)節(jié)能監(jiān)察應(yīng)當遵循合法、公開、公平、公正的原則，做到職權(quán)法定、事實清楚、證據(jù)確鑿、程序合法。

第五條各級節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當建立工業(yè)節(jié)能監(jiān)察投訴、舉報受理制度，向社會公布受理舉報、投訴的電話，設(shè)立舉報、投訴電子郵箱。

第二章節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)與職責

第六條各級工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)當加強節(jié)能監(jiān)察隊伍建設(shè)，建立健全節(jié)能監(jiān)察體系。

第七條各級工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)當組織對工業(yè)企業(yè)執(zhí)行節(jié)能法律法規(guī)情況、強制性單位產(chǎn)品能耗限額及其他強制性節(jié)能標準貫徹執(zhí)行情況、落后用能工藝技術(shù)設(shè)備（產(chǎn)品）淘汰情況、固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查意見落實情況、節(jié)能服務(wù)機構(gòu)執(zhí)行節(jié)能法律法規(guī)情況等開展節(jié)能監(jiān)察。

各級工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)當明確年度工業(yè)節(jié)能監(jiān)察重點任務(wù)，并根據(jù)需要組織節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)開展聯(lián)合監(jiān)察、異地監(jiān)察等。

第八條省節(jié)能監(jiān)察總隊負責受理和查處全省工業(yè)企業(yè)違法違規(guī)用能重點案件，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全省工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作；依法組織對全省年綜合能源消費總量五千噸標準煤（含五千噸）以上的重點用能企業(yè)用能狀況實施節(jié)能監(jiān)察；

設(shè)區(qū)市節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)負責受理和查處本行政區(qū)域內(nèi)工業(yè)企業(yè)違法違規(guī)用能案件，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)本市工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作；依法組織對本行政區(qū)域年綜合能源消費總量五千噸標準煤以下的用能企業(yè)用能狀況實施節(jié)能監(jiān)察；

縣（市、區(qū)）節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)負責受理和查處所屬設(shè)區(qū)市工業(yè)節(jié)能主管部門指定的用能企業(yè)違法違規(guī)用能案件，并依法組織實施節(jié)能監(jiān)察。

第九條各級節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當履行下列職責：

（一）負責對本行政區(qū)域內(nèi)工業(yè)領(lǐng)域從事能源生產(chǎn)、使用、經(jīng)營、節(jié)能服務(wù)等相關(guān)活動的單位執(zhí)行節(jié)能法律、法規(guī)、規(guī)章和強制性節(jié)能標準的情況進行監(jiān)督檢查，并依法查處違法用能的行為；

（二）負責受理本行政區(qū)域內(nèi)工業(yè)領(lǐng)域違反節(jié)能法律、法規(guī)、規(guī)章和強制性節(jié)能標準用能行為的投訴和舉報；

（三）負責編制本行政區(qū)域內(nèi)工業(yè)節(jié)能監(jiān)察規(guī)劃、計劃并組織實施；

（四）負責協(xié)助工業(yè)節(jié)能主管部門開展工業(yè)節(jié)能監(jiān)督管理工作，指導(dǎo)企業(yè)依法用能、合理用能和節(jié)約用能；

（五）負責組織實施本行政區(qū)域內(nèi)工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能法律、法規(guī)、規(guī)章和強制性節(jié)能標準的宣傳與培訓(xùn)，推廣應(yīng)用先進的節(jié)能技術(shù)；

（六）履行節(jié)能法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他節(jié)能監(jiān)察職責。

第十條節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)所需經(jīng)費依法列入同級財政預(yù)算，支持完善硬件設(shè)施、加強能力建設(shè)、開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。實施節(jié)能監(jiān)察不得向監(jiān)察對象收取費用。

第十一條節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當配備必要的取證設(shè)備、監(jiān)測儀器和執(zhí)法車輛，具有從事工業(yè)節(jié)能監(jiān)察所需分析、檢測和合理用能評估等能力。

第十二條節(jié)能監(jiān)察人員應(yīng)取得行政執(zhí)法資格，熟悉節(jié)能法律、法規(guī)、規(guī)章和標準，并具備滿足開展工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作需要的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力。

第三章工業(yè)節(jié)能監(jiān)察主要內(nèi)容

第十三條工業(yè)節(jié)能監(jiān)察包括以下內(nèi)容：

（一）落實工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度情況，包括節(jié)能評估和審查實施情況、節(jié)能審查意見落實情況以及項目投入運行后能耗指標達標情況；

（二）禁止使用國家明令淘汰的用能設(shè)備和生產(chǎn)工藝執(zhí)行情況；

（三）執(zhí)行國家、行業(yè)或者地方單位產(chǎn)品能耗限額強制性節(jié)能標準情況；

（四）編制年度節(jié)能計劃、落實節(jié)能措施情況；

（五）建立能源管理體系、落實能源管理制度情況；

（六）主要用能設(shè)備執(zhí)行強制性節(jié)能標準情況；

（七）執(zhí)行能源消費統(tǒng)計和能源利用狀況分析報告制度情況；

（八）開展能源審計、報送能源審計報告情況；

（九）設(shè)立能源管理崗位、聘任能源負責人備案、定期開展節(jié)能教育和崗位培訓(xùn)情況；

（十）建立節(jié)能目標責任制、落實能源消費“雙控”目標情況；

（十一）高耗能行業(yè)企業(yè)落實差別化能源價格政策情況；

（十二）禁止生產(chǎn)、進口、銷售國家明令淘汰或者不符合強制性能源效率標準的用能產(chǎn)品和設(shè)備執(zhí)行情況；

（十三）工業(yè)領(lǐng)域從事節(jié)能咨詢、設(shè)計、評估、檢測、審計、認證等節(jié)能服務(wù)機構(gòu)執(zhí)行節(jié)能規(guī)范要求、提供信息真實性等情況；

（十四）實行能源消費包費制情況；

（十五）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他應(yīng)當實施節(jié)能監(jiān)察事項。

第四章工業(yè)節(jié)能監(jiān)察實施

第十四條各級節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當結(jié)合本地實際，編制下達工業(yè)節(jié)能監(jiān)察年度計劃并組織實施。

工業(yè)節(jié)能監(jiān)察計劃和監(jiān)察結(jié)果應(yīng)當報本級工業(yè)和信息化主管部門和上一級節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)備案。

第十五條工業(yè)節(jié)能監(jiān)察應(yīng)當主要采取現(xiàn)場監(jiān)察方式，必要時可以采取書面監(jiān)察等方式。

采用書面監(jiān)察的，應(yīng)當將實施監(jiān)察的依據(jù)、內(nèi)容、時間和要求書面通知被監(jiān)察單位。

采用現(xiàn)場監(jiān)察的，應(yīng)當提前五個工作日將實施監(jiān)察的依據(jù)、內(nèi)容、時間和要求書面通知被監(jiān)察單位，但辦理涉嫌違法違規(guī)用能案件、處理投訴舉報和應(yīng)當以抽查方式實施的節(jié)能監(jiān)察除外。

第十六條實施書面監(jiān)察時，被監(jiān)察單位應(yīng)當按通知要求如實報送書面監(jiān)察材料和電子文檔。節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當在十個工作日內(nèi)對被監(jiān)察單位報送材料的完整性、真實性，以及符合節(jié)能法律、法規(guī)、規(guī)章和強制性節(jié)能標準等情況進行審查。

被監(jiān)察單位所報材料信息不完整的，節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)可以要求被監(jiān)察單位在五個工作日內(nèi)補充完善。

第十七條有下列情形之一的，應(yīng)當采取現(xiàn)場監(jiān)察：

（一）工業(yè)節(jié)能監(jiān)察計劃規(guī)定應(yīng)當進行現(xiàn)場監(jiān)察的；

（二）書面監(jiān)察時發(fā)現(xiàn)涉嫌違法違規(guī)用能的；

（三）需要對被監(jiān)察單位的能源利用狀況進行現(xiàn)場監(jiān)測的；

（四）需要現(xiàn)場確認被監(jiān)察單位落實限期整改通知書要求的；

（五）主要用能設(shè)備、生產(chǎn)工藝或者能源利用狀況發(fā)生重大變化的；

（六）對投訴、舉報內(nèi)容需要現(xiàn)場核實的；

（七）工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目投入運行后能耗指標未到達節(jié)能評估審查要求的；

（八）法律、法規(guī)、規(guī)章和強制性節(jié)能標準規(guī)定應(yīng)當實施現(xiàn)場節(jié)能監(jiān)察的其他情形。

第十八條實施現(xiàn)場監(jiān)察時，應(yīng)當由兩名以上節(jié)能監(jiān)察人員進行，并出示合法有效的行政執(zhí)法證件，告知被監(jiān)察單位實施節(jié)能監(jiān)察的依據(jù)、內(nèi)容、要求和方法。

實施現(xiàn)場監(jiān)察可以采取勘察、采樣、拍照、錄像、查閱有關(guān)文件資料和賬目，約見和詢問有關(guān)人員，對用能產(chǎn)品、設(shè)備和生產(chǎn)工藝的能源利用狀況進行監(jiān)測和分析評價等措施。

第十九條實施現(xiàn)場監(jiān)察應(yīng)當制作現(xiàn)場監(jiān)察筆錄，并由節(jié)能監(jiān)察人員和被監(jiān)察單位法定代表人或其委托人、被詢問人確認并簽名；拒絕簽名的，應(yīng)由節(jié)能監(jiān)察人員在現(xiàn)場監(jiān)察筆錄中如實注明，不影響監(jiān)察結(jié)果的認定。

第二十條實施工業(yè)節(jié)能監(jiān)察時，需要對被監(jiān)察單位用能產(chǎn)品、設(shè)備和生產(chǎn)工藝的能耗指標抽測的，可以委托有資質(zhì)的檢驗機構(gòu)進行檢測。委托檢測不得向被監(jiān)察單位收取檢測費用，檢測費用由委托機構(gòu)承擔。檢測機構(gòu)應(yīng)當依法檢測，并對檢測結(jié)果承擔責任。

第二十一條實施工業(yè)節(jié)能監(jiān)察時，被監(jiān)察單位應(yīng)當予以配合，如實說明情況，提供相關(guān)資料，不得隱瞞、虛構(gòu)事實，不得偽造、隱匿、銷毀、篡改有關(guān)資料，不得拒絕和阻礙節(jié)能監(jiān)察。

節(jié)能監(jiān)察人員應(yīng)當保守被監(jiān)察單位的技術(shù)秘密和商業(yè)秘密，不得影響被監(jiān)察單位的生產(chǎn)、經(jīng)營和工作秩序，不得向被監(jiān)察單位推薦指定產(chǎn)品或者服務(wù)。

第二十二條被監(jiān)察單位存在違法違規(guī)或者不合理用能行為的，應(yīng)當按照下列規(guī)定進行處理：

（一）有違反節(jié)能法律、法規(guī)、規(guī)章和強制性節(jié)能標準用能行為的，實施節(jié)能監(jiān)察的機構(gòu)應(yīng)當下達限期整改通知書，責令限期整改；

（二）有不合理用能行為，但尚未違反節(jié)能法律、法規(guī)、規(guī)章和強制性節(jié)能標準的，實施節(jié)能監(jiān)察的機構(gòu)應(yīng)當下達節(jié)能監(jiān)察建議書，提出節(jié)能建議或者節(jié)能措施。

限期整改通知書或者節(jié)能監(jiān)察建議書應(yīng)當在對被監(jiān)察單位節(jié)能監(jiān)察活動結(jié)束后十個工作日內(nèi)送達被監(jiān)察單位。

第二十三條被監(jiān)察單位應(yīng)當按照限期整改通知書要求，在規(guī)定期限內(nèi)完成整改，并向節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)提出申請，對整改結(jié)果進行復(fù)核確認。

第二十四條被監(jiān)察單位整改期限一般不超過六個月，確需延長整改期限的，被監(jiān)察單位應(yīng)當在期限屆滿十個工作日前向?qū)嵤┕?jié)能監(jiān)察的機構(gòu)提出延期申請，實施節(jié)能監(jiān)察的機構(gòu)應(yīng)當自收到申請之日起五個工作日內(nèi)做出決定，延期不得超過三個月。

第二十五條被監(jiān)察單位對限期整改通知書有異議的，可以在收到限期整改通知書之日起十個工作日內(nèi)，向本級工業(yè)和信息化主管部門或者上一級節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)申請復(fù)議。

第二十六條節(jié)能監(jiān)察人員與被監(jiān)察單位存在利害關(guān)系，可能影響公正監(jiān)察的，應(yīng)當回避。

第二十七條節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當建立工業(yè)節(jié)能監(jiān)察情況公布制度，定期公開工業(yè)節(jié)能監(jiān)察結(jié)果，主動接受社會監(jiān)督。

第五章法律責任

第二十八條各級工業(yè)和信息化主管部門和相關(guān)部門依據(jù)職權(quán)，對有下列情形之一的工業(yè)企業(yè)，依照《中華人民共和國節(jié)約能源法》等法律法規(guī)予以責令限期改正、責令停用相關(guān)設(shè)備、警告、罰款等，并向社會公開：

（一）用能不符合強制性能耗限額和能效標準的；

（二）能源統(tǒng)計和能源計量不符合國家相關(guān)要求的；

（三）能源數(shù)據(jù)弄虛作假的；

（四）生產(chǎn)、使用國家明令淘汰的高耗能落后用能產(chǎn)品、設(shè)備和工藝的；

（五）違反節(jié)能法律、法規(guī)的其他情形。

第二十九條違反本辦法第二十二條規(guī)定，被監(jiān)察單位在限期整改通知書規(guī)定的期限內(nèi)整改未達到要求又沒有提出延期申請，或者延期后仍未達到要求的，依法予以處理，并向社會公布。

第三十條對除本辦法第二十九條規(guī)定以外的其他違反有關(guān)節(jié)能法律、法規(guī)、規(guī)章的行為，有關(guān)節(jié)能法律、法規(guī)、規(guī)章已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十一條各級工業(yè)和信息化主管部門及節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)工作人員，在工業(yè)節(jié)能管理中有下列情形之一的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）泄露企業(yè)技術(shù)秘密、商業(yè)秘密的；

（二）利用職務(wù)上的便利謀取非法利益的；

（三）違法收取費用的；

（四）濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的。

第六章附則

第三十二條本辦法由江西省工業(yè)和信息化廳負責解釋。

第三十三條本辦法自公布之日起施行。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。