湖南省集中開展尾礦庫安全風險隱患排查治理工作實施方案

按照4月17日全國尾礦庫風險隱患排查治理工作視頻會議和《應急管理部辦公廳關于進一步加強尾礦庫安全風險隱患排查治理的通知》（應急廳〔2020〕16號）要求，制定本實施方案。

一、指導思想

認真貫徹落實習近平總書記等中央領導同志關于安全生產重要指示批示精神，堅持問題導向、目標導向和結果導向，深刻汲取近期外省兩起尾礦庫泄漏事件教訓，堅決防止我省尾礦庫潰壩、泄漏等事故和環(huán)境事件發(fā)生。

二、總體目標

集中一個月時間開展尾礦庫風險隱患排查治理，嚴密管控尾礦庫重大安全風險和環(huán)境風險，全面治理尾礦庫重大隱患，實現(xiàn)隱患治理、包保責任清單公告、管控措施、應急預案完善四個100%全覆蓋。

三、主要任務

（一）建立完善工作機制。各地要建立由應急管理部門牽頭，生態(tài)環(huán)境、自然資源等部門參與的統(tǒng)籌協(xié)調機制，形成推動尾礦庫風險隱患排查治理工作合力。一是動員企業(yè)開展自查自糾。所有尾礦庫企業(yè)要按照《尾礦庫重大隱患判定標準》和《尾礦庫安全生產執(zhí)法檢查表》（見附件1），結合實際制定企業(yè)安全檢查清單，在4月底前完成全面體檢式自查；對自身沒有能力的企業(yè)，要聘請專家?guī)椭_展排查。二是明確地方領導包保責任。各市州要按照《防范化解尾礦庫安全風險方案》要求，4月底前在當?shù)刂髁髅襟w及政府網站公告轄區(qū)內所有尾礦庫基本信息、所屬或管理單位以及風險隱患排查治理地方政府包保領導人員名單；省應急管理廳匯總后，5月中旬在全省公告。三是強化工作督導。在大排查期間，省應急管理廳將會同省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合對市縣排查治理情況開展不間斷的隨機抽查和明查暗訪，對形式主義、官僚主義嚴厲查處并公開曝光，對工作落實不力的嚴肅追究責任。（責任單位與分工：各尾礦庫企業(yè)按要求開展自查；各級應急管理部門完成包保責任人公示并組織抽查督查）

（二）聚焦重點風險隱患。對于在用尾礦庫，要重點排查企業(yè)安全生產責任制建立及落實情況，干灘長度、安全超高、浸潤線埋深等主要運行參數(shù)滿足設計要求情況，排水井、排水斜槽、排水涵管等排洪構筑物完好情況，壩體坡比、沉降、位移等穩(wěn)定性情況，以及應急物資儲備、應急道路暢通、應急值班值守等應急準備情況。對于在建尾礦庫，要重點排查生產設施設計是否符合安全性要求，發(fā)生變更是否履行報批手續(xù)，是否按照批準的設計施工，施工質量是否滿足設計要求等內容。對于停用和已閉庫尾礦庫，要重點排查是否安排專人值班值守和檢查巡查，庫內積水是否已排空，排洪構筑物管理和應急準備是否達到正常庫標準等內容。對檢查發(fā)現(xiàn)的風險隱患，要立即采取措施，確保風險管控到位，隱患消除到位；對于重大隱患，要立即報告屬地應急管理部門，一時難以治理到位的，要停止排尾作業(yè)，清空庫內積水，加強監(jiān)測預警，嚴防隱患演變成事故。（責任單位：各尾礦庫企業(yè)負責隱患自查治理與重大隱患報告；各級應急管理負責執(zhí)法檢查督查）

（三）精準開展執(zhí)法檢查。這次隱患排查范圍要涵蓋全省所有尾礦庫，要按照分區(qū)分類的要求加強安全監(jiān)管執(zhí)法。一是聚焦重點對象。突出防范遏制重特大生產安全事故和重特大突發(fā)環(huán)境事件，重點對“頭頂庫”、長期停用庫，長江干流及其重要支流岸線1公里范圍內尾礦庫，洞庭湖等重要湖泊及水源地周邊尾礦庫進行執(zhí)法檢查。要按照分級屬地的原則，根據(jù)《湖南省應急管理廳關于推進安全生產分類分級監(jiān)管執(zhí)法的指導意見（試行）》，科學劃分每一座尾礦庫風險隱患排查治理的責任，既要防止層層重復檢查，也要防止出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)。對于壩高超過100米和具有重大污染風險等重點尾礦庫，要組織專家開展安全會診，強化壩體穩(wěn)定性分析和調洪演算，確保萬無一失。二是嚴格閉環(huán)管理。對發(fā)現(xiàn)的違法行為和安全隱患，要下達整改指令，持續(xù)跟蹤督辦，整改經驗收合格后方可銷號；對于重大隱患，要實施掛牌督辦，整改驗收由包保責任人簽字確認，確保整治到位。三是敢于動真碰硬。要對檢查發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為依法實行上限處罰；對性質惡劣、后果嚴重的反面典型，要依法納入聯(lián)合懲戒范圍；省應急管理廳在省級主流媒體上集中宣傳報道尾礦庫風險隱患排查治理的先進經驗、典型案件，5月中旬前公開曝光一批重大隱患和典型違法行為，向全社會釋放執(zhí)法必嚴的強烈信號。（責任單位：各級應急管理部門）

（四）強化度汛應急準備。據(jù)氣象分析，今年天氣形勢更加復雜多變，強降雨等極端天氣事件將明顯增多，對尾礦庫安全運行帶來極大挑戰(zhàn)。一是要建立健全監(jiān)測預警和會商研判機制。各級應急管理部門要加強與氣象、水利等部門聯(lián)系，及時發(fā)布暴雨、洪水、泥石流、臺風等災害預警信息。“頭頂庫”企業(yè)要加強與地方政府及下游居民、企業(yè)的應急聯(lián)動，增強聯(lián)合響應能力。二是要強化預案和物資準備。要指導督促各尾礦庫企業(yè)在風險評估基礎上，進一步完善尾礦庫潰壩、漫頂、排洪設施損毀等專項應急預案和現(xiàn)場處置方案，開展汛前實戰(zhàn)演練。要強化應急物資保障，儲備必要的應急救援器材、設備和石料、水泥等大宗物資，尤其是存在重大環(huán)保風險的尾礦庫要預置緊急封堵和攔截措施。三是要強化排洪準備。所有尾礦庫企業(yè)都要在汛期前進行一次尾礦庫調洪演算，有針對性地完善尾礦庫防汛度汛措施，盡可能降低庫內水位，按規(guī)程打開調洪高度內的擋板，增大排洪能力；對排水井、排水斜槽等排洪構筑物存在變形、損毀、淤堵、過水不暢等情況的，要立即修復、疏浚。四是要強化應急值守。暴雨期間和汛情緊急時，尾礦庫包保責任人要上壩值守，有關部門和企業(yè)相關人員要確保在崗在位，臨戰(zhàn)待命，確保一旦發(fā)生險情，迅速啟動響應，最大限度減少損失。（責任單位：各尾礦庫企業(yè)，各級應急管理部門）

三、保障措施

（一）加強組織領導。各地、各有關部門和企業(yè)要將尾礦庫風險隱患排查治理作為當前重中之重的工作，統(tǒng)籌推進。要結合實際制定專項排查治理行動方案，建立部門聯(lián)動協(xié)作機制，明確自然資源、生態(tài)環(huán)境、應急管理等有關部門的職責分工，壓實責任，協(xié)調推進本地區(qū)、本行業(yè)領域尾礦庫風險隱患排查治理工作。要建立聯(lián)席會議制度，分析尾礦庫風險隱患排查治理過程中突出矛盾問題，研究完善針對性整治措施，確保完成目標任務。

（二）加強監(jiān)管執(zhí)法。各職能部門要建立跨部門聯(lián)動協(xié)作機制，依法嚴肅查處違法違規(guī)行為。對存在安全生產失信行為的企業(yè)，實施聯(lián)合懲戒。結合“放管服”改革，既依法嚴格執(zhí)法，又要避免簡單化、“一刀切”；對安全生產基礎薄弱的地區(qū)和企業(yè)“開小灶”，組織專家進行精準指導服務。

（三）開展示范引導。開展以尾礦庫風險分級管控和隱患排查治理為重點的安全預防控制體系建設試點，及時總結尾礦庫專項整治行動中各地區(qū)和企業(yè)的經驗做法，培育和選樹一批示范單位，發(fā)揮示范表率作用，以點帶面推進尾礦庫安全生產治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（四）嚴格督促落實。省應急管理廳將每周調度尾礦庫風險隱患排查治理工作進度，及時協(xié)調解決整治工作中存在的主要問題，對責任落實不到位、工作開展不得力、不能按期完成任務的地區(qū)和企業(yè)，要強化約談警示、通報曝光、考核問責等措施。調動社會公眾和企業(yè)員工廣泛參與專項整治的積極性，推動全省尾礦庫風險隱患排查治理工作取得實實在在的成效，確保全省尾礦庫安全度汛。

各市州應急管理局要及時對尾礦庫風險隱患排查治理工作進展情況進行調度總結，于每周五上午10時前報送尾礦庫風險隱患排查治理工作開展情況周調度表；于5月25日前報送各市州尾礦庫風險隱患排查治理工作總結。聯(lián)系人：吳輝明，電話13873173336，郵箱：380020431@qq.com。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。