低油價(jià)沖擊石油產(chǎn)業(yè)鏈 擇機(jī)放開(kāi)成品油價(jià)進(jìn)程加速

伴隨著2016年年內(nèi)的第一次成品油價(jià)格下調(diào)，新的成品油定價(jià)機(jī)制揭開(kāi)面紗。之前市場(chǎng)傳出的成品油調(diào)價(jià)設(shè)定上下限的消息被坐實(shí)，但業(yè)內(nèi)關(guān)注的在廣東和山東進(jìn)行成品油價(jià)格改革試點(diǎn)的消息，并沒(méi)有同期公布。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者從權(quán)威人士處獲悉，油氣改革方案的第二稿已經(jīng)成形，新的成品油定價(jià)機(jī)制與油氣改革方案密切相關(guān)，從目前顯示的種種跡象看，擇機(jī)放開(kāi)成品油價(jià)進(jìn)程加速，但市場(chǎng)化將是一個(gè)長(zhǎng)期推進(jìn)的過(guò)程，改革過(guò)程中將考慮到產(chǎn)業(yè)鏈上相關(guān)各方的利益。

低油價(jià)沖擊石油產(chǎn)業(yè)鏈

2016年國(guó)內(nèi)成品油首次下調(diào)本周落地，伴隨出臺(tái)的新機(jī)制引發(fā)熱議。

中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦1月14日在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)指出，新的成品油定價(jià)機(jī)制引發(fā)輿論的熱議，說(shuō)明公眾對(duì)成品油價(jià)高度關(guān)注。但對(duì)新機(jī)制要客觀分析。

舊的成品油定價(jià)機(jī)制于2008年開(kāi)始實(shí)施，國(guó)際原油價(jià)格在100美元／桶左右，但從2014年開(kāi)始，國(guó)際原油價(jià)格出現(xiàn)斷崖式暴跌，2015年11月中旬WTI與布倫特雙雙跌破40美元／桶。

分析師對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者表示，若仍舊按照之前的定價(jià)機(jī)制，國(guó)內(nèi)油價(jià)理應(yīng)繼續(xù)下滑，但若一味與國(guó)際掛鉤，不結(jié)合國(guó)內(nèi)石化行業(yè)現(xiàn)狀，在本身我國(guó)能源對(duì)外依存度已經(jīng)偏高的背景下，能源行業(yè)將危如累卵，因此出臺(tái)新的定價(jià)機(jī)制非常必要。

中國(guó)已經(jīng)成為世界第二大石油消費(fèi)國(guó)、世界最大的石油凈進(jìn)口國(guó)，對(duì)外依存度目前已經(jīng)超過(guò)60％，且呈逐年上升態(tài)勢(shì)。近期不斷下調(diào)的成品油價(jià)，在降低消費(fèi)者用油成本的同時(shí)，也給國(guó)內(nèi)石油開(kāi)采和加工產(chǎn)業(yè)鏈帶來(lái)沖擊。

本報(bào)記者從國(guó)有石油公司獲悉，受到國(guó)際油價(jià)持續(xù)走低影響，石油企業(yè)的收入、現(xiàn)金流大幅降低，石油公司已紛紛減少上游勘探開(kāi)發(fā)的投資。

我國(guó)石油資源稟賦條件差，目前國(guó)內(nèi)油田開(kāi)發(fā)進(jìn)入高含水、高采出程度的“雙高”階段，由于油氣資源品質(zhì)變差、自然遞減加快等影響，國(guó)內(nèi)油田的勘探開(kāi)發(fā)投入大幅增加，原油成本不斷上升，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于目前國(guó)際油價(jià)。

石油公司的人士告訴中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者，低油價(jià)下石油行業(yè)如果限產(chǎn)，采取的主要方式是關(guān)停低產(chǎn)低效井和大幅減少低效油水井措施工作量，主要涉及稠油等低效產(chǎn)量。稠油井關(guān)井后地層熱量損失，再次恢復(fù)生產(chǎn)時(shí)損失大，耗費(fèi)高，有些甚至不具備復(fù)產(chǎn)能力。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)鄧郁松1月14日在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，在國(guó)際油價(jià)大幅波動(dòng)時(shí)，國(guó)家出臺(tái)的相關(guān)政策，既要考慮當(dāng)期利益又要考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

李錦說(shuō)，由于中國(guó)高度依賴石油進(jìn)口，當(dāng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)量不足，只能依靠進(jìn)口油時(shí)，我國(guó)的石油命運(yùn)就會(huì)操作在外埠人手中，就會(huì)引起供應(yīng)動(dòng)蕩，不利于我國(guó)的石油安全。

成品油價(jià)格放開(kāi)的進(jìn)程將進(jìn)入加速期

接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪的人士均認(rèn)為，成品油價(jià)格放開(kāi)的進(jìn)程將進(jìn)入加速期。2015年10月15日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見(jiàn)》，明確提出，“到2017年，競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格基本放開(kāi)”、“擇機(jī)放開(kāi)成品油價(jià)格”。

鄧郁松說(shuō)，放開(kāi)成品油價(jià)格意味著價(jià)格將由價(jià)格主管部門確定轉(zhuǎn)為由企業(yè)自主確定，即由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格，問(wèn)題在于如何理解“擇機(jī)”。但“擇機(jī)”并不意味著具體的時(shí)間，而應(yīng)理解為放開(kāi)成品油價(jià)格的條件具備時(shí)。一旦在“油源”環(huán)節(jié)的競(jìng)爭(zhēng)性明顯提高，則放開(kāi)成品油價(jià)格的條件就完全具備。

在之前針對(duì)成品油定價(jià)機(jī)制改革的聽(tīng)證會(huì)上，有消息稱，國(guó)家將擇機(jī)放開(kāi)成品油市場(chǎng)，促進(jìn)成品油市場(chǎng)化，擬首先在山東及廣東兩地進(jìn)行成品油市場(chǎng)化改革試點(diǎn)，根據(jù)供需情況由市場(chǎng)自主確定價(jià)格。但在本次新的方案出臺(tái)時(shí)，并沒(méi)有對(duì)外公布。

分析師指出，廣東和山東地區(qū)煉油能力充沛，區(qū)內(nèi)具有良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，具有適合市場(chǎng)化改革的優(yōu)良條件。

但成品油作為國(guó)家基礎(chǔ)能源物資，在我國(guó)地位特殊，牽一發(fā)而動(dòng)全身。卓創(chuàng)資訊的分析師認(rèn)為，國(guó)家需將生產(chǎn)者、消費(fèi)者等各方利益協(xié)調(diào)兼顧，才能夠保證我國(guó)成品油市場(chǎng)的有序化，保證國(guó)家能源結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定。

新的成品油機(jī)制提出，調(diào)控上限為每桶130美元，下限為每桶40美元，即當(dāng)國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)高于每桶130美元時(shí)，汽、柴油最高零售價(jià)格不提或少提；低于每桶40美元時(shí)，汽、柴油最高零售價(jià)格不降低；在每桶40美元—130美元之間運(yùn)行時(shí)，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格按機(jī)制正常調(diào)整，該漲就漲，該降就降。

鄧郁松指出，在40美元／桶的油價(jià)下，不僅國(guó)內(nèi)的非常規(guī)油氣資源，即便是一些開(kāi)采條件較差的常規(guī)油氣資源，也處在虧損狀態(tài)。如果油氣勘探開(kāi)采長(zhǎng)期處于虧損狀態(tài)，將影響到國(guó)內(nèi)的原油供應(yīng)，不利于行業(yè)發(fā)展。

分析師高承莎認(rèn)為，為保障能源供應(yīng)的可持續(xù)性，推進(jìn)新能源發(fā)展，并兼顧環(huán)境治理的重任，將每桶40美元設(shè)定為調(diào)控下限是合適的。但設(shè)置調(diào)價(jià)地板和天花板價(jià)，本質(zhì)行為是對(duì)成品油市場(chǎng)化的背離，但以目前國(guó)內(nèi)能源結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀和成品油行業(yè)的整體環(huán)境來(lái)看，成品油市場(chǎng)化并不能一蹴而就。

李錦認(rèn)為，不能孤立地看待成品油設(shè)定上下限，要看到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。他指出，石油價(jià)格低，對(duì)石油下游產(chǎn)業(yè)鏈上的相關(guān)行業(yè)有利，但現(xiàn)在國(guó)內(nèi)上游開(kāi)采成本比國(guó)外高，如果石油價(jià)格常年低于40美元／桶，石油開(kāi)采企業(yè)出現(xiàn)大規(guī)模倒閉現(xiàn)象，影響供應(yīng)，最終影響到下游企業(yè)利益。

國(guó)家發(fā)改委的人士稱，當(dāng)國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格低于40美元／桶調(diào)控下限時(shí)，成品油價(jià)格未調(diào)金額全部納入風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，設(shè)立專項(xiàng)賬戶存儲(chǔ)，經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)后使用，主要用于節(jié)能減排、提升油品質(zhì)量及保障石油供應(yīng)安全等方面。具體管理辦法另行制定。

分析師認(rèn)為，根據(jù)新的成品油定價(jià)機(jī)制，目前國(guó)際油價(jià)處于40美元／桶以下，一旦原油利空因素在未來(lái)持續(xù)，下一輪成品油價(jià)格將不再下調(diào)。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。