“后鋼鐵”時(shí)代樣本：1974-1984年間歐美鋼產(chǎn)量下降40%

　　比產(chǎn)量下跌更加劇烈的是就業(yè)人數(shù)的變化。英國(guó)鋼鐵業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人人數(shù)在1974-84年十年間從近20萬(wàn)人下降到不足7萬(wàn)人，下跌65%。美國(guó)鋼鐵工人人數(shù)從超過(guò)50萬(wàn)人下降到23萬(wàn)人，跌幅超過(guò)一半。西德從23萬(wàn)人下降到不到17萬(wàn)人，法國(guó)從近16萬(wàn)人下降到不到9萬(wàn)人，盧森堡從2萬(wàn)4千人下跌一半到1萬(wàn)2千人。曾經(jīng)在1870年占世界鋼產(chǎn)量近40%的英國(guó)鋼鐵業(yè)，1980年產(chǎn)量?jī)H占世界總產(chǎn)量的2.7%。盡管從1980年代之后世界鋼鐵業(yè)又經(jīng)歷了幾次復(fù)蘇，但是這些工業(yè)國(guó)家鋼鐵業(yè)就業(yè)人數(shù)再也沒(méi)有恢復(fù)到1980年代危機(jī)前的水平。比如英國(guó)鋼鐵業(yè)工人數(shù)到2000年已不足3萬(wàn)人，美國(guó)在2000年約為15萬(wàn)人，東西德國(guó)合并后加起來(lái)的鋼鐵業(yè)總?cè)藬?shù)在2000年不到7萬(wàn)人。曾經(jīng)重要的鋼鐵生產(chǎn)國(guó)盧森堡，在2000年鋼鐵業(yè)從業(yè)人數(shù)僅有約4 千人。

　　隨著中國(guó)大規(guī)模基建活動(dòng)的放緩，特別是在環(huán)保壓力不斷增加的背景下，中國(guó)鋼鐵業(yè)在今后幾年內(nèi)也有可能迎來(lái)結(jié)構(gòu)性的衰退。接下來(lái)的問(wèn)題，就像原國(guó)家冶金局局長(zhǎng)、全國(guó)工商聯(lián)冶金商會(huì)原名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)趙喜子所說(shuō)，“2015年，一些鋼鐵企業(yè)要想好怎么去‘死’”。事實(shí)上，這不僅僅是鋼鐵企業(yè)需要面對(duì)的問(wèn)題，也是中國(guó)眾多以鋼鐵為支柱產(chǎn)業(yè)的鋼鐵城市需要認(rèn)真準(zhǔn)備的問(wèn)題。

　　轉(zhuǎn)型

　　在這方面，澳大利亞BHP公司(必和必拓公司的前身)在90年代末關(guān)閉澳大利亞紐卡斯?fàn)栦撹F廠的過(guò)程，提供了一個(gè)可以借鑒的案例。

　　BHP鋼鐵廠的關(guān)停，被澳洲財(cái)經(jīng)媒體稱為是二戰(zhàn)后澳大利亞最重大的工業(yè)重組事件。這個(gè)始建于1912年的大型鋼廠，在1970和80年代年產(chǎn)量超過(guò)2百萬(wàn)噸，為超過(guò)1萬(wàn)名工人提供就業(yè)，是當(dāng)?shù)刈畲蟮墓椭鲉挝?，也是紐卡斯?fàn)柺屑爸苓叺貐^(qū)無(wú)可爭(zhēng)議的經(jīng)濟(jì)支柱。然而自1980年代開(kāi)始，面對(duì)來(lái)自包括日本和韓國(guó)等新興鋼鐵出口國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)，BHP鋼鐵廠的產(chǎn)品逐步失去競(jìng)爭(zhēng)力。1997年，BHP鋼鐵廠宣布將在1999年關(guān)停。

　　在鋼廠關(guān)停兩年后，紐卡斯?fàn)査诘貐^(qū)的失業(yè)率在2001年達(dá)到10.4%的峰值，然后就業(yè)逐步好轉(zhuǎn)，到 2003年就業(yè)已經(jīng)達(dá)到澳洲和所在新南威爾士州(新州)的平均水平。到2007年以后，紐卡斯?fàn)柕貐^(qū)的就業(yè)甚至好于澳洲和新州的水平。在鋼廠關(guān)停10年后，2009年紐卡斯?fàn)栕髟诘貐^(qū)的失業(yè)率僅為4.4%，顯著低于全國(guó)的5.4%和新州的5.7%。

　　紐卡斯?fàn)柕霓D(zhuǎn)型被包括新洲前任州長(zhǎng)和澳洲現(xiàn)任總理在內(nèi)的很多人士譽(yù)為澳洲其他城市工業(yè)轉(zhuǎn)型的榜樣。紐卡斯?fàn)栍袔c(diǎn)經(jīng)驗(yàn)似乎可以值得中國(guó)的鋼鐵城市借鑒。

　　首先，澳洲聯(lián)邦政府和新州在BHP鋼鐵廠宣布關(guān)停決定后向紐卡斯?fàn)査诘貐^(qū)提供了一攬子援助計(jì)劃。這些包括由聯(lián)邦政府、州政府和BHP公司各出資1千萬(wàn)澳幣建立的，旨在吸引新產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)造就業(yè)的基金。更重要的是，在改變單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，政府的作用還體現(xiàn)在對(duì)醫(yī)療、教育和科學(xué)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)投資和資源分配上。比如當(dāng)?shù)氐募~卡斯?fàn)柎髮W(xué)在2001年成為當(dāng)?shù)氐淖畲蠊蛡騿挝?。另外政府所屬的?dāng)?shù)芈殬I(yè)技術(shù)教育學(xué)院擁有15個(gè)校區(qū)，在2010年招收5萬(wàn)5千名學(xué)生，同時(shí)為2500名教師提供就業(yè)。從2001年到2011年10年間，當(dāng)?shù)蒯t(yī)療和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的就業(yè)增長(zhǎng)44%，其中相當(dāng)部分是公立醫(yī)院的增長(zhǎng)。在BHP鋼鐵廠關(guān)停后，聯(lián)邦科學(xué)和工業(yè)研究院還把下屬的“可持續(xù)能源研究中心”搬遷到紐卡斯?fàn)?，促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)升級(jí)和就業(yè)。

　　如何安排原有鋼廠工人是鋼廠關(guān)停面臨的最大挑戰(zhàn)。從宣布關(guān)停決定到實(shí)際關(guān)停間近2年半的過(guò)渡期，顯然對(duì)減少對(duì)原有工人的沖擊起到了幫助。在過(guò)渡期中，BHP公司和工會(huì)就關(guān)停的步驟和勞資雙方的責(zé)任和義務(wù)達(dá)成一致。除了通常的再就業(yè)和培訓(xùn)服務(wù)外，政府和BHP公司還向愿意利用失業(yè)賠償金自我創(chuàng)業(yè)的工人提供特別的企業(yè)咨詢服務(wù)。這些咨詢服務(wù)特別注意幫助創(chuàng)業(yè)工人加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，因?yàn)閷?duì)于他們來(lái)說(shuō)，“花掉失業(yè)賠償金最快的方式，就是自我創(chuàng)業(yè)投資失敗”。

　　最后，大型鋼廠的關(guān)停對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)帶來(lái)的也不完全是壞消息。以紐卡斯?fàn)柕姆康禺a(chǎn)業(yè)為例，由于鋼鐵生產(chǎn)對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響，當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)價(jià)格曾經(jīng)長(zhǎng)期大幅滯后于全國(guó)的房地產(chǎn)市場(chǎng)。而在BHP鋼廠關(guān)停決定宣布的幾周內(nèi)，當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)迎來(lái)了大幅上漲。在鋼廠關(guān)停之前，城市就業(yè)比較單一，也沒(méi)有強(qiáng)烈的提升勞動(dòng)力技能的需求。在BHP鋼廠關(guān)停后，大學(xué)和職業(yè)教育的需求在當(dāng)?shù)赜泻艽笤鲩L(zhǎng)。此外環(huán)境的改善也推進(jìn)了當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展。

　　大型鋼廠的關(guān)停會(huì)對(duì)工人和他們家庭帶來(lái)巨大影響，紐卡斯?fàn)栆泊嬖谥鳥(niǎo)HP退出后帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題。在工業(yè)化國(guó)家鋼鐵企業(yè)關(guān)停、轉(zhuǎn)移的“去工業(yè)化”過(guò)程中，成功的經(jīng)驗(yàn)有很多，失敗的案例也不少。前者比如美國(guó)的匹茲堡和德國(guó)的魯爾地區(qū)，后者包括美國(guó)的揚(yáng)斯敦(Youngstown)市，在1977年被稱為“黑色星期一”的一天中5千工人被裁減，至今當(dāng)?shù)爻鞘薪?jīng)濟(jì)還在掙扎。正是由于轉(zhuǎn)型的艱難，才需要認(rèn)真研判中國(guó)鋼鐵業(yè)的結(jié)構(gòu)性變化。如果中國(guó)的確在走向“后鋼鐵”時(shí)代，就需要相關(guān)企業(yè)和政府及早為此作出安排。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。