“后鋼鐵”時代樣本：1974-1984年間歐美鋼產(chǎn)量下降40%

　　比產(chǎn)量下跌更加劇烈的是就業(yè)人數(shù)的變化。英國鋼鐵業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人人數(shù)在1974-84年十年間從近20萬人下降到不足7萬人，下跌65%。美國鋼鐵工人人數(shù)從超過50萬人下降到23萬人，跌幅超過一半。西德從23萬人下降到不到17萬人，法國從近16萬人下降到不到9萬人，盧森堡從2萬4千人下跌一半到1萬2千人。曾經(jīng)在1870年占世界鋼產(chǎn)量近40%的英國鋼鐵業(yè)，1980年產(chǎn)量僅占世界總產(chǎn)量的2.7%。盡管從1980年代之后世界鋼鐵業(yè)又經(jīng)歷了幾次復蘇，但是這些工業(yè)國家鋼鐵業(yè)就業(yè)人數(shù)再也沒有恢復到1980年代危機前的水平。比如英國鋼鐵業(yè)工人數(shù)到2000年已不足3萬人，美國在2000年約為15萬人，東西德國合并后加起來的鋼鐵業(yè)總?cè)藬?shù)在2000年不到7萬人。曾經(jīng)重要的鋼鐵生產(chǎn)國盧森堡，在2000年鋼鐵業(yè)從業(yè)人數(shù)僅有約4 千人。

　　隨著中國大規(guī)?；ɑ顒拥姆啪?，特別是在環(huán)保壓力不斷增加的背景下，中國鋼鐵業(yè)在今后幾年內(nèi)也有可能迎來結(jié)構(gòu)性的衰退。接下來的問題，就像原國家冶金局局長、全國工商聯(lián)冶金商會原名譽會長趙喜子所說，“2015年，一些鋼鐵企業(yè)要想好怎么去‘死’”。事實上，這不僅僅是鋼鐵企業(yè)需要面對的問題，也是中國眾多以鋼鐵為支柱產(chǎn)業(yè)的鋼鐵城市需要認真準備的問題。

　　轉(zhuǎn)型

　　在這方面，澳大利亞BHP公司(必和必拓公司的前身)在90年代末關(guān)閉澳大利亞紐卡斯爾鋼鐵廠的過程，提供了一個可以借鑒的案例。

　　BHP鋼鐵廠的關(guān)停，被澳洲財經(jīng)媒體稱為是二戰(zhàn)后澳大利亞最重大的工業(yè)重組事件。這個始建于1912年的大型鋼廠，在1970和80年代年產(chǎn)量超過2百萬噸，為超過1萬名工人提供就業(yè)，是當?shù)刈畲蟮墓椭鲉挝唬彩羌~卡斯爾市及周邊地區(qū)無可爭議的經(jīng)濟支柱。然而自1980年代開始，面對來自包括日本和韓國等新興鋼鐵出口國的競爭，BHP鋼鐵廠的產(chǎn)品逐步失去競爭力。1997年，BHP鋼鐵廠宣布將在1999年關(guān)停。

　　在鋼廠關(guān)停兩年后，紐卡斯爾所在地區(qū)的失業(yè)率在2001年達到10.4%的峰值，然后就業(yè)逐步好轉(zhuǎn)，到 2003年就業(yè)已經(jīng)達到澳洲和所在新南威爾士州(新州)的平均水平。到2007年以后，紐卡斯爾地區(qū)的就業(yè)甚至好于澳洲和新州的水平。在鋼廠關(guān)停10年后，2009年紐卡斯爾作在地區(qū)的失業(yè)率僅為4.4%，顯著低于全國的5.4%和新州的5.7%。

　　紐卡斯爾的轉(zhuǎn)型被包括新洲前任州長和澳洲現(xiàn)任總理在內(nèi)的很多人士譽為澳洲其他城市工業(yè)轉(zhuǎn)型的榜樣。紐卡斯爾有幾點經(jīng)驗似乎可以值得中國的鋼鐵城市借鑒。

　　首先，澳洲聯(lián)邦政府和新州在BHP鋼鐵廠宣布關(guān)停決定后向紐卡斯爾所在地區(qū)提供了一攬子援助計劃。這些包括由聯(lián)邦政府、州政府和BHP公司各出資1千萬澳幣建立的，旨在吸引新產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)造就業(yè)的基金。更重要的是，在改變單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，政府的作用還體現(xiàn)在對醫(yī)療、教育和科學產(chǎn)業(yè)的持續(xù)投資和資源分配上。比如當?shù)氐募~卡斯爾大學在2001年成為當?shù)氐淖畲蠊蛡騿挝弧Ａ硗庹鶎俚漠數(shù)芈殬I(yè)技術(shù)教育學院擁有15個校區(qū)，在2010年招收5萬5千名學生，同時為2500名教師提供就業(yè)。從2001年到2011年10年間，當?shù)蒯t(yī)療和社會服務機構(gòu)的就業(yè)增長44%，其中相當部分是公立醫(yī)院的增長。在BHP鋼鐵廠關(guān)停后，聯(lián)邦科學和工業(yè)研究院還把下屬的“可持續(xù)能源研究中心”搬遷到紐卡斯爾，促進當?shù)禺a(chǎn)業(yè)升級和就業(yè)。

　　如何安排原有鋼廠工人是鋼廠關(guān)停面臨的最大挑戰(zhàn)。從宣布關(guān)停決定到實際關(guān)停間近2年半的過渡期，顯然對減少對原有工人的沖擊起到了幫助。在過渡期中，BHP公司和工會就關(guān)停的步驟和勞資雙方的責任和義務達成一致。除了通常的再就業(yè)和培訓服務外，政府和BHP公司還向愿意利用失業(yè)賠償金自我創(chuàng)業(yè)的工人提供特別的企業(yè)咨詢服務。這些咨詢服務特別注意幫助創(chuàng)業(yè)工人加強風險意識，因為對于他們來說，“花掉失業(yè)賠償金最快的方式，就是自我創(chuàng)業(yè)投資失敗”。

　　最后，大型鋼廠的關(guān)停對當?shù)亟?jīng)濟帶來的也不完全是壞消息。以紐卡斯爾的房地產(chǎn)業(yè)為例，由于鋼鐵生產(chǎn)對環(huán)境的負面影響，當?shù)胤康禺a(chǎn)價格曾經(jīng)長期大幅滯后于全國的房地產(chǎn)市場。而在BHP鋼廠關(guān)停決定宣布的幾周內(nèi)，當?shù)胤康禺a(chǎn)迎來了大幅上漲。在鋼廠關(guān)停之前，城市就業(yè)比較單一，也沒有強烈的提升勞動力技能的需求。在BHP鋼廠關(guān)停后，大學和職業(yè)教育的需求在當?shù)赜泻艽笤鲩L。此外環(huán)境的改善也推進了當?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展。

　　大型鋼廠的關(guān)停會對工人和他們家庭帶來巨大影響，紐卡斯爾也存在著BHP退出后帶來的社會問題。在工業(yè)化國家鋼鐵企業(yè)關(guān)停、轉(zhuǎn)移的“去工業(yè)化”過程中，成功的經(jīng)驗有很多，失敗的案例也不少。前者比如美國的匹茲堡和德國的魯爾地區(qū)，后者包括美國的揚斯敦(Youngstown)市，在1977年被稱為“黑色星期一”的一天中5千工人被裁減，至今當?shù)爻鞘薪?jīng)濟還在掙扎。正是由于轉(zhuǎn)型的艱難，才需要認真研判中國鋼鐵業(yè)的結(jié)構(gòu)性變化。如果中國的確在走向“后鋼鐵”時代，就需要相關(guān)企業(yè)和政府及早為此作出安排。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。