糧食托市收購如何走出尷尬處境

最低收購價收購和臨時存儲收購的本義，是給種糧農(nóng)民的一個最低保障，避免谷賤傷農(nóng)引起糧食生產(chǎn)大的波動。它是以保障市場機制充分發(fā)揮作用為前提，是“余量”收購，發(fā)揮“四兩撥千斤”作用，而不是大包大攬代替市場收購。

尷尬的托市收購

2004年以來，國家連續(xù)10年執(zhí)行保護性收儲政策，有效防止了“谷賤傷農(nóng)”，引導農(nóng)民收入穩(wěn)步增加，保護了農(nóng)民種糧積極性。在此期間，國際糧價幾次年度波動幅度超過40%，而國內(nèi)原糧價格漲幅保持年均10%左右的溫和水平，成功應對國際糧食危機沖擊，促進了我國宏觀大局穩(wěn)定。

但國家收購價格一漲再漲，也到了難以為繼的時候。實行最低收購價政策以來，稻谷和小麥累計最大提價幅度分別達107%、71%，已經(jīng)頂?shù)搅?ldquo;天花板”，同市場供求形勢相背離，導致“最低價”收購成為“最高價”收購，市場經(jīng)營困難、多元主體入市不積極，大量糧食進了國庫。

托市收購是一種間接價格補貼政策，部分財政補貼進入了收購企業(yè)和儲備環(huán)節(jié)，農(nóng)民直接受益不多;中下游糧食產(chǎn)業(yè)的加工成本被抬高，但是糧食加工產(chǎn)品的市場售價隨行就市，漲不起來，或者漲幅跟不上原糧的漲幅，使整個中下游產(chǎn)業(yè)受到拖累，影響了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康運行。

托市糧由國家在糧食批發(fā)市場統(tǒng)一競價銷售，盈虧由國家財政包干，導致產(chǎn)銷脫節(jié)，收儲企業(yè)經(jīng)營模式單一。

首先，不利于種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。收購庫點只要按照國家的標準，將糧食收購進庫，就能拿到費用補貼，導致農(nóng)民只種植產(chǎn)量高的品種，不能體現(xiàn)適銷對路的市場規(guī)律，不能體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的價值規(guī)律。

其次，不利于糧食企業(yè)自主經(jīng)營。

收購庫點只求數(shù)量，沒有銷售壓力，只要按照國家的標準，將糧食收購進庫，就能拿到分別為40、110、30元/噸的收購費用、保管費用、出庫費用等共計180元/噸的費用補貼，在市場上冒風險摸爬滾打，不如建庫收糧效益好，誰還去搞市場經(jīng)營?市場的檢驗是現(xiàn)實而殘酷的，近年來托市收購一結(jié)束，市場糧價就出現(xiàn)斷崖式下跌，其尷尬現(xiàn)狀不能不引人深思。

改革勢在必行

“儲糧難拍賣、庫存糧滿倉、新糧難入倉”的現(xiàn)象已引起中央高度重視，糧食改革勢在必行。

農(nóng)業(yè)政策調(diào)整勢在必行。托市收購遭遇麻煩，全盤否定和馬上取消是不合適的，糧食調(diào)控政策改革是長期的，不能一蹴而就，政策既要適應過渡期的現(xiàn)狀，又要著眼于長遠。保障國家糧食安全最終要靠農(nóng)民。糧穩(wěn)天下安，而“糧穩(wěn)”要建立在穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力之上，建立在中國9億農(nóng)民穩(wěn)定的種糧積極性之上。土地是農(nóng)民的命根子，是農(nóng)民最核心的權(quán)利所在，農(nóng)產(chǎn)品(14.48,0.37,2.62%)價格、農(nóng)業(yè)補貼政策調(diào)整必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。農(nóng)產(chǎn)品價格應主要由市場決定，使市場在資源配置中起決定性作用。應該實行“誰種糧補貼誰”的原則，增加種糧農(nóng)戶補貼，在保證農(nóng)戶種糧收入的前提下，加快價格形成機制改革的進程，讓價格反映真實的供求，引導種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，同時支持保護農(nóng)業(yè)的目標不只是為了增產(chǎn)，還要效益和質(zhì)量。

糧食價格調(diào)整勢在必行。長期來看，糧價應該交由市場決定，國家不應該直接干預。當前正在推進的棉花、大豆目標價格改革是一種有益的嘗試。

當然，糧食收購價格調(diào)整改革錯綜復雜，必須在確保糧食安全、確保農(nóng)民種糧積極性和收入不斷增長的前提下積極穩(wěn)妥地推進。完全交給市場，糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)肯定會調(diào)整，但這種調(diào)整有可能會出現(xiàn)調(diào)整過度的問題。維持或逐步下調(diào)三大主糧收購價，是基于目前客觀現(xiàn)實形勢下的理性舉措。

糧食“去庫存化”勢在必行。目前國家花費大量財政開支對主產(chǎn)區(qū)的糧食庫存采取的“跨省移庫”，暫時性地解決了一部分糧食主產(chǎn)區(qū)倉容緊張局面，但沒有從根本上解決消化庫存問題，只是將主產(chǎn)區(qū)大的“堰塞湖”移到銷區(qū)變成小的“堰塞湖”。以玉米為例：東北主產(chǎn)區(qū)2014年的玉米庫存成本在2300元/噸，2015年跨省移庫到江蘇，其中運輸費用高達400多元/噸，再存放一年，保管費用增加220元/噸，成本將高達2920元/噸并且變成陳糧，將來的市場能接受嗎?要實實在在地消化糧食庫存，解決“儲糧難拍賣、庫存糧滿倉、新糧難入倉”的現(xiàn)象，筆者有以下幾點想法：其一，適當降低臨儲糧拍賣底價，提高拍賣成交率。長痛不如短痛，降價拍儲刺激成交或?qū)⑹菄鴥︱v庫、消化庫存的有力手段。

其二，安排專項拍賣，進一步消化庫存。以前曾實行過的小麥定向拍賣，以及2015年1月6日結(jié)合進口配額進行的競價拍賣，都消化了大量的糧食庫存。

其三，改變目前的拍賣方式，提前一周公布拍賣庫點，以便于用糧企業(yè)掌握糧食質(zhì)量，提高拍賣成交率。

其四，進一步加大出口，消化糧食庫存。雖說我國的糧食價格在國際上不具有競爭力，但可以將糧食出口作為我國的對外經(jīng)濟援助手段，既給經(jīng)濟不發(fā)達國家提供了援助，又解決了我國糧食庫存高企的難題。

糧食是有生命活性的物質(zhì)，在庫保管的時間長，會降低糧食品質(zhì)。只有消化老庫存，才能實實在在地減少財政支出，也才能騰出倉容收新糧，解決農(nóng)民賣糧難問題。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。