電力體制改革擴圍啟動 云南貴州爭搶改革紅利

作為全國首批電力體制改革綜合試點省，云南和貴州正在馬不停蹄地爭搶改革紅利。

《經(jīng)濟參考報》記者獲悉，目前云南輸配電價監(jiān)審、電價測算完成，等待國家發(fā)改委批準，綜合改革試點方案在省內(nèi)正式出臺程序中，如果一切順利本月將出爐，同時《省級電力交易中心組建及規(guī)范運行方案》也已經(jīng)完成待批，將建立電網(wǎng)相對控股的交易機構(gòu)，而在改革硬骨頭“交叉補貼”方面，首次嘗試用2004年之前投產(chǎn)的水電來承擔(dān)一部分。貴州也計劃在今年6月底前建立省級電力市場電力交易平臺，組建混合所有制模式的貴安新區(qū)配售電公司，同時興義地方電力按現(xiàn)代企業(yè)制度組建配售電公司。

這只是新電改進入全面實施階段的一個縮影。有關(guān)人士透露，近期國家發(fā)改委和能源局下發(fā)《關(guān)于做好電力體制改革試點的通知》，鼓勵各地申請試點，以綜合改革試點為主，支持多模式探索，要求今年初上報。同時，要求盡快培育一批售電主體，抓緊篩選一批增量配電投資項目，向符合條件的市場主體放開。

目前，地方政府參與改革試點積極性高漲，山西、陜西、四川、新疆等多個省市紛紛根據(jù)自身特點提出電改方案，積極謀劃、爭取入圍，而全國成立的售電公司也已經(jīng)超過200多家。

去年3月15日，《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》下發(fā)，11月30日下發(fā)的電力市場建設(shè)、售電側(cè)改革等六個核心配套文件進一步劃定了讓全社會共享改革紅利的路線圖。

目前輸配電價改革確定深圳、蒙西、湖北、安徽、寧夏、云南、貴州等七個省區(qū)進行試點，重慶、廣東首批試點配售電改革，云南、貴州被列為首批綜合改革試點。

“云南是中國電力最為浪費、效率最低、最為復(fù)雜、最具戰(zhàn)略的省區(qū)。”在1月17日舉行的2016中國能源發(fā)展與創(chuàng)新論壇上，云南省能源局副局長張春紅介紹，2015年云南電力總裝機8000萬千瓦，其中水電裝機5800萬千瓦，在全國位居第二，但是這幾年棄水達到370億千瓦時，去年152億千瓦時，虧損面達到31%。而火電裝機占比占到16%，但發(fā)電量占比只有8%，利用小時數(shù)才1500小時，導(dǎo)致火電全面虧損，負債率達113%，進一步影響到煤炭業(yè)，金融呆壞賬也在增加。而且整個電力有效容量只有67%，輸電利用效率只有38%。此外，云南的戰(zhàn)略性意義也不可忽視，其電力輸送跨越國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)，還連接越老撾、緬甸、越南、泰國等國家。

事實上，2012年初，云南省就開始研究電力體制改革，并第一批申報試點。云南省能源局能源協(xié)調(diào)和科技裝備處處長李勤表示，云南2014年就開始用市場化手段消納富裕水電，已經(jīng)有設(shè)在云南電網(wǎng)的電力交易中心，將在此基礎(chǔ)上完善組建電網(wǎng)相對控股的電力交易中心，現(xiàn)階段主要開展中長期交易，積累一定經(jīng)驗后啟動日內(nèi)市場建設(shè)。

“發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、電力用戶、電力建設(shè)企業(yè)、民營企業(yè)、研究機構(gòu)及相關(guān)技術(shù)支撐單位可通過股權(quán)參與公司制交易機構(gòu)的組建，參與議事。具有實力的相關(guān)企業(yè)還可以提供保障服務(wù)。”電力規(guī)劃設(shè)計院副院長徐小東如此分析交易機構(gòu)組建和運行帶來的機遇。

電改帶來的還有整個產(chǎn)業(yè)鏈的變革。李勤認為，繼輸配電價改革和推進電力市場建設(shè)的下一個環(huán)節(jié)就是售電側(cè)市場主體的培育，已有的發(fā)電企業(yè)可以探索進行新的合縱連橫，尤其是中心水電，以實現(xiàn)對市場更好的控制。而用電企業(yè)和用電戶也可以通過新的合縱連橫來達成公益性用電的“聯(lián)盟”。此外，發(fā)配售一體化企業(yè)也有很多可以運營的空間。

“售電側(cè)改革是此輪電改的一個重要抓手，新的市場主體跟國網(wǎng)和南網(wǎng)競爭會處于劣勢，但是在一個新的用能區(qū)域，通過新能源和傳統(tǒng)能源結(jié)合，把所有能源集成起來，這比傳統(tǒng)的簡單賣電方式好得多，所以應(yīng)該在消費中心強化分布式多能互補的應(yīng)用。”國家能源局發(fā)展規(guī)劃司副司長何勇健稱。

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