國際油價重挫 專家稱成品油消費稅上調(diào)不可行

中國研究總監(jiān)李莉進一步認為，一旦國際油價上漲，成品油消費稅應(yīng)該向誰收，如何體現(xiàn)公平，是否有相應(yīng)的心理補償機制；一旦油價上漲，是否有價稅聯(lián)動機制和預(yù)算透明機制——油價回升，消費稅可否自動回落？

1月26日美國WTI油價再次暴跌1.85美元，報30.34美元/桶，跌幅達5.75%；北海布倫特原油收跌1.68美元，報30.50美元/桶，跌幅達5.22%。

而近日有消息稱，財政部、國家稅務(wù)總局等有關(guān)部委正在研究醞釀再次調(diào)整國內(nèi)成品油消費稅。有報道稱部分省份本地國稅局已經(jīng)收到2016年成品油消費稅增收指標。

“我認為不可行的，”有石油央企專家就上述消息坦言道，“目前油價下，美國原油儲量將大幅下降，幾年后美國將不得不再次大幅進口原油，國際油價將暴漲。那時，中國成品油消費稅已經(jīng)很高，國內(nèi)油價將何以自處？”

據(jù)了解，2015年7月后美國頁巖氣產(chǎn)量因國際油價暴跌原因，已經(jīng)大幅下降。當(dāng)年8月中旬，SamsonResources成為此輪油價暴跌中最大的破產(chǎn)油企，美國幾個主要頁巖區(qū)域的產(chǎn)量也呈現(xiàn)出下降的態(tài)勢。

“只是因為沙特、伊朗等國將大幅增產(chǎn)的預(yù)期讓油價下跌，一旦伊朗等國家有不可預(yù)見的風(fēng)險，國際油價可能將大幅上漲，70美元/桶都是有可能的。”那位石油央企專家說。

中國研究總監(jiān)李莉進一步認為，一旦國際油價上漲，成品油消費稅應(yīng)該向誰收，如何體現(xiàn)公平，是否有相應(yīng)的心理補償機制；一旦油價上漲，是否有價稅聯(lián)動機制和預(yù)算透明機制——油價回升，消費稅可否自動回落？

21世紀經(jīng)濟報道記者就此消息向財政部等求證，截至發(fā)稿時未獲答復(fù)。

一升油半升稅時代

“利用國際油價處在低位時進行消費稅調(diào)整，一方面，是考慮到低油價不利于節(jié)能減排等環(huán)保要求；另一方面，低油價時調(diào)整消費稅對于老百姓的生活成本的沖擊將有一定的緩沖作用。”隆眾石化網(wǎng)成品油分析師李彥說。

目前實行的成品油消費稅征收標準為2015年1月13日版本。汽油、石腦油、溶劑油和潤滑油的消費稅1.52元/升，柴油、航空煤油和燃料油消費稅1.2元/升，累計漲幅約為47%。

一旦再次上漲消費稅，國內(nèi)成品油市場將迎來“一升油，半升稅”的時代。

與其他國家和地區(qū)的成品油消費稅比例相比，中國的消費稅比例屬于中等偏上水平。美國、中國臺灣地區(qū)的消費稅率較低，僅為11.22%和26.31%。消費稅占比較高的國家有日本、韓國和德國，分別為42%、52%、57%。

“因為國內(nèi)環(huán)保和節(jié)能等的壓力，所以政府想用這個做法了。”那位石油央企專家表示。

而李莉等有另一個猜測。

她表示，此前國內(nèi)現(xiàn)行的石油特別收益金（暴利稅）規(guī)定油價在65美元/桶之上時，才收取相應(yīng)比例的收益金，因為國際油價大幅下降，所以這部分財政收入也已停頓將近一年。

“不得不承認，從宏觀財稅的角度來看，現(xiàn)在是再度更新成品油消費稅的時間窗口。”她說。

但是，目前成品油消費稅的收支并沒有詳細的計劃和明細。

此外因為有巨大的成品油消費稅存在，因此國內(nèi)成品油走私就成為政府需要查處的問題。

有廣東民營石油企業(yè)高管稱，目前粵東市場和福建市場非正規(guī)渠道成品油送到價約在3700元/噸，珠三角則在3900元/噸。目前國內(nèi)柴油消費由耗油量較大的客運、貨運、工業(yè)等行業(yè)占主導(dǎo)地位，對于這些客戶而言，柴油成本將是首要的考慮因素。而非正規(guī)渠道柴油除了排放標準未能達標外，使用性能并未有太大差異。

國際油價隱患

1月12日，美國能源資料協(xié)會（EIA）報告稱，2月美國頁巖氣產(chǎn)量預(yù)期較1月下降11.6萬桶至每日480萬桶，與1月的降幅相若，亦是連續(xù)第七個月下跌。

“從2014年底國際油價大幅下降后，油價從80美元/桶至目前30美元/桶左右，”那位石油央企專家說，“因為油價下降，到2017年年中，大約三分之一美國油氣企業(yè)將面臨破產(chǎn)和重組。”

此時，美國油氣企業(yè)已經(jīng)有很多破產(chǎn)和重組。

2015年8月中旬，SamsonResources成為此輪油價暴跌中最大的破產(chǎn)油企。Samson宣布，正在協(xié)商一項重組計劃，擬由第二留置權(quán)持有人再向該公司注入4.5億美元，以此換取該公司重組后的全部股權(quán)。

同一周，墨西哥灣鉆井承包商HerculesOffshore宣布，該公司已與債權(quán)人達成一項擬定好重組計劃的破產(chǎn)協(xié)議，計劃將12億美元債權(quán)轉(zhuǎn)換成股權(quán)，并且募集4.5億美元新資金。

據(jù)了解，美國共有七大主要頁巖區(qū)域，分別是巴肯、馬塞勒斯、鷹灘、海恩斯維爾、奈厄布拉勒、尤蒂卡和二疊紀。EIA的報告顯示，2015年5月這些區(qū)域的天然氣日產(chǎn)量還處于456億立方英尺的高位，然而9月，這些區(qū)域的天然氣日產(chǎn)量將下降至449億立方英尺。

與此同時，受國際油價低迷影響，美國頁巖企業(yè)也開始削減投資。以北達科他州的巴肯頁巖區(qū)為例，在該區(qū)域擁有權(quán)益的大型頁巖企業(yè)大陸資源公司，2016年第一季度開工的鉆井?dāng)?shù)量就比去年同期減少了19口，僅剩13口的規(guī)模。該公司首席執(zhí)行官哈羅德哈姆表示：“正通過大范圍削減成本，來應(yīng)對原油價格走低。”

“因為油價下跌，讓很多原本有經(jīng)濟價值的油田變成了沒有經(jīng)濟價值的產(chǎn)業(yè)，因此美國原油產(chǎn)量就大幅下滑。如果國際油價繼續(xù)下降，那么美國將可能再次成為原油進口國。一旦油價將可能快速重拾升勢至70-80美元/桶，國內(nèi)成品油價格怎么辦呢？”那位石油央企專家說。

他最后表示，國內(nèi)成品油消費稅的稅率不應(yīng)隨便更改，尤其是國際油價波動劇烈之時。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。