化解產(chǎn)能過剩須精準(zhǔn)發(fā)力

近年來，我國一些加工業(yè)、制造業(yè)等行業(yè)雖然投資力度較大、發(fā)展速度較快、規(guī)模漸成氣候，但是盲目投資與無序競爭、低技術(shù)擴(kuò)張與重復(fù)建設(shè)、生產(chǎn)成本加大與效益低下等誘因，導(dǎo)致企業(yè)虧損與倒閉嚴(yán)重連鎖反應(yīng)、總量過剩與結(jié)構(gòu)性過剩并存、低端產(chǎn)能過剩與高端產(chǎn)能不足的矛盾日益凸顯，解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的瓶頸問題迫在眉睫，必須堅持“四結(jié)合”，瞄準(zhǔn)結(jié)構(gòu)調(diào)整精準(zhǔn)發(fā)力，邁過產(chǎn)能過剩這道坎。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律表明，供大于需更有利于企業(yè)競爭和技術(shù)創(chuàng)新，但如果產(chǎn)能過剩導(dǎo)致供大于求，那么就會爆發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，導(dǎo)致市場無序。

近年來，我國一些加工業(yè)、制造業(yè)等行業(yè)雖然投資力度較大、發(fā)展速度較快、規(guī)模漸成氣候，但盲目投資與無序競爭、低技術(shù)擴(kuò)張與重復(fù)建設(shè)、生產(chǎn)成本加大與效益低下等誘因，導(dǎo)致企業(yè)虧損與倒閉嚴(yán)重連鎖反應(yīng)、總量過剩與結(jié)構(gòu)性過剩并存、低端產(chǎn)能過剩與高端產(chǎn)能不足的矛盾日益凸顯。2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會議把“去產(chǎn)能”放在2016年五大結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)之首，向全國發(fā)出推動部分產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整總動員令，彰顯了中央加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決心。

筆者認(rèn)為，解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的瓶頸問題，必須堅持“四結(jié)合”，瞄準(zhǔn)結(jié)構(gòu)調(diào)整精準(zhǔn)發(fā)力，邁過產(chǎn)能過剩這道坎。

控增與優(yōu)存、退出相結(jié)合

控增，就是嚴(yán)格控制產(chǎn)能過剩行業(yè)規(guī)模、數(shù)量、發(fā)展鏈條，防止盲目擴(kuò)張。同時，通過政策導(dǎo)向、典型示范和改進(jìn)服務(wù)等保障措施，使產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)內(nèi)企業(yè)不斷提高管理能力，自覺適應(yīng)市場需求，用差異化策略煥發(fā)新的生機(jī)。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體趨勢看，鋼鐵、水泥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)線隨著房地產(chǎn)的增值不斷延伸，一些煤炭資源產(chǎn)地片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，不顧環(huán)境資源承載能力，一如既往地盲目發(fā)展煤化工，一些規(guī)模較小的新興產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)了投資一哄而上、重復(fù)引進(jìn)和重復(fù)建設(shè)的傾向，如不及時加以控制和引導(dǎo)，任其發(fā)展，市場惡性競爭難以避免，產(chǎn)能過剩矛盾將進(jìn)一步加劇。

優(yōu)存，就是推進(jìn)同構(gòu)質(zhì)同技術(shù)同工藝的企業(yè)兼并重組或多家重組聯(lián)合，依靠技術(shù)創(chuàng)新，優(yōu)化存量，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，做強做大做實企業(yè)集團(tuán)。兼并重組是企業(yè)加強資源整合、實現(xiàn)快速發(fā)展、提高競爭力的有效舉措，是化解產(chǎn)能過剩、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提質(zhì)增效的重要途徑。中央經(jīng)濟(jì)工作會議把“兼并重組”作為解決產(chǎn)能過剩的重要抓手，并提出資本市場要配合企業(yè)兼并重組，盡可能多兼并重組，少破產(chǎn)清算。企業(yè)要發(fā)揮主體作用，堅持自主決策、自愿參與的原則兼并重組，確保市場化運作。市場要發(fā)揮引導(dǎo)作用，消除企業(yè)兼并重組的體制機(jī)制壁壘，構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序、公平合理的市場體系。政府要發(fā)揮管理和服務(wù)作用，為企業(yè)兼并重組提供各種保障政策，支持企業(yè)通過兼并重組壓縮和淘汰過剩產(chǎn)能。

退出，就是遵循優(yōu)勝劣汰發(fā)展規(guī)律，對粗放式生產(chǎn)方式的低技術(shù)高污染、高能耗、高水耗的企業(yè)予以關(guān)停，淘汰不符合市場準(zhǔn)入條件的落后產(chǎn)能，確保那些低端附加值以及能源消耗量大的企業(yè)加速退出市場。目前，我國產(chǎn)能過剩行業(yè)基本上是原材料型、高能耗型行業(yè)。化解產(chǎn)能過剩，必須從上述行業(yè)入手，通過關(guān)停并轉(zhuǎn)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、關(guān)閉破產(chǎn)等方式加快清理退出，通過進(jìn)一步完善節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、強化行業(yè)能耗、水耗、環(huán)保等硬性約束指標(biāo)倒逼落后產(chǎn)能退出，通過實施合理的經(jīng)濟(jì)補償和政策引導(dǎo)等綜合配套措施強行推進(jìn)重污染企業(yè)退出，通過財稅支持、不良資產(chǎn)處置、失業(yè)人員再就業(yè)和資金補貼等扶持政策解決企業(yè)退出后顧之憂，通過制定產(chǎn)業(yè)退出目錄清單，關(guān)停、搬遷產(chǎn)能落后企業(yè)。

抑制與鼓勵、扶持相結(jié)合

抑制與鼓勵、扶持相結(jié)合，就是采取區(qū)別對待、分類指導(dǎo)，因企施策、保壓并舉手段，對鋼鐵、水泥等高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)，堅決控制總量、疏解存量，抑制產(chǎn)能過剩；鼓勵發(fā)展信息化技術(shù)、高附加值、低消耗、低排放的新工藝和新產(chǎn)品，延長產(chǎn)業(yè)鏈，形成新的增長點；對多晶硅、風(fēng)電設(shè)備、光伏等新興產(chǎn)業(yè)，要集中有效資源，扶持企業(yè)提高關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品自主創(chuàng)新能力，積極開展產(chǎn)業(yè)化示范，防止投資過熱和重復(fù)建設(shè)。

應(yīng)嚴(yán)格控制鋼鐵、水泥、平板玻璃、傳統(tǒng)煤化工等產(chǎn)業(yè)的能源消耗、環(huán)境保護(hù)、資源綜合利用等方面的準(zhǔn)入門檻，不再核準(zhǔn)和支持單純新建、擴(kuò)建產(chǎn)能過剩的項目，利用市場倒逼機(jī)制淘汰落后企業(yè)或聯(lián)合重組或產(chǎn)業(yè)搬遷，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步，推動產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)由大到強的轉(zhuǎn)變。建立部門聯(lián)合發(fā)布信息制度，發(fā)布產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向作用，及時公布產(chǎn)業(yè)規(guī)模、社會需求、生產(chǎn)銷售庫存、淘汰落后、企業(yè)重組、污染排放等信息，糾偏企業(yè)產(chǎn)能過剩的方向盤。鼓勵大企業(yè)集團(tuán)開發(fā)高附加值新產(chǎn)品，推廣節(jié)能降耗、減排治污的新技術(shù)、新工藝，發(fā)展綜合利用和改善生產(chǎn)裝備水平。加快編制或修訂專項規(guī)劃，對多晶硅、風(fēng)電設(shè)備等新興產(chǎn)業(yè)要及時建立和完善準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，支持新興產(chǎn)業(yè)以多種方式聯(lián)營，支持節(jié)能環(huán)保技術(shù)開發(fā)，降低生產(chǎn)成本。還要進(jìn)一步加大企業(yè)技改力度，對應(yīng)用新技術(shù)新工藝新設(shè)備進(jìn)行節(jié)能和環(huán)保改造、生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品、有市場需求的項目繼續(xù)給予支持。

培育與提升、轉(zhuǎn)移相結(jié)合

培育與提升、轉(zhuǎn)移相結(jié)合，就是以《中國制造2025》為指導(dǎo)，抓緊培育一批信息含量高、發(fā)展?jié)摿Υ?、輻射作用強的新興產(chǎn)業(yè)，修訂完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，制定出臺化解產(chǎn)能過剩政策，明確技術(shù)創(chuàng)新路線圖，建立和完善準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移或轉(zhuǎn)型。

培育與提升、轉(zhuǎn)移相結(jié)合的核心是創(chuàng)新。中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，化解產(chǎn)能過剩的根本出路是創(chuàng)新，包括技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、市場創(chuàng)新。必須把創(chuàng)新擺在化解產(chǎn)能過剩全局的核心位置，把增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力作為培育新興產(chǎn)業(yè)、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)型（轉(zhuǎn)移）升級產(chǎn)業(yè)的著力點，加快完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，推動一般性產(chǎn)業(yè)向高精尖轉(zhuǎn)型，特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)亟待培育。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的助推器，如果為其注入新技術(shù)、新管理、新模式，就能使其煥發(fā)勃勃生機(jī)。對于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，要通過信息技術(shù)手段升級換代，提升生產(chǎn)工藝和技術(shù)水平，使其邁向中高端水平。對于產(chǎn)能過剩的企業(yè)，要采取就地提升技術(shù)水平、改善品種，就地轉(zhuǎn)型或異地轉(zhuǎn)移升級措施，使之轉(zhuǎn)型向符合市場需求的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展。同時還要防止出現(xiàn)企業(yè)企圖用“騰籠換鳥”之法變換新的經(jīng)營方式，提供有效供給，形成新的產(chǎn)能過剩。

企業(yè)主導(dǎo)與政府調(diào)控、市場引導(dǎo)相結(jié)合

加快推進(jìn)產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，涉及面廣，政策性強，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，單憑企業(yè)自身發(fā)揮主體作用難以完成，必須發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和政府在財稅、金融、土地等方面政策扶持作用。

中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，要按照企業(yè)主體、政府推動、市場引導(dǎo)、依法處置的辦法，研究制定全面配套的政策體系，因地制宜、分類有序處置，妥善處理保持社會穩(wěn)定和推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)系。

化解產(chǎn)能過剩所涉及的行業(yè)具有很強的市場性和全球資源配置特點，既要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用，又要輔之以政府必要的調(diào)控措施，更要發(fā)揮企業(yè)主體作用。只有“三個輪子”同時轉(zhuǎn)，才能快馬加鞭，加速化解產(chǎn)能過剩的步伐。

目前，產(chǎn)能過剩行業(yè)普遍面臨“優(yōu)”勝不了、“劣”汰不了的問題，其主因是盲目追求ＧＤＰ，這也成為產(chǎn)能過剩的溫床?；诖?，必須厘清政府和市場的邊界，發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用和企業(yè)主體作用，凡是市場和企業(yè)能決定的都交給市場和企業(yè)，激發(fā)市場活力。

政府各部門要樹立正確的政績觀，淡化ＧＤＰ，堅持科學(xué)引導(dǎo)和宏觀調(diào)控相結(jié)合，把主要精力放在市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來。要堅持分類指導(dǎo)、有保有壓，扶優(yōu)汰劣、升級淘汰，兼并重組與關(guān)閉破產(chǎn)相結(jié)合，優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，綜合運用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，加強產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)、信貸政策支持、財稅政策調(diào)節(jié)，推動結(jié)構(gòu)調(diào)整。堅持以市場為導(dǎo)向，利用市場約束和資源約束增強的“倒逼”機(jī)制，促進(jìn)總量平衡和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，調(diào)整和理順資源性產(chǎn)品價格關(guān)系，更好地發(fā)揮價格杠桿調(diào)節(jié)作用，推動企業(yè)自主創(chuàng)新、主動調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出的幫助企業(yè)降低成本，開展降低實體經(jīng)濟(jì)成本行動，打出“組合拳”，在制度、政策上營造寬松的市場經(jīng)營和投資環(huán)境，繼續(xù)簡政放權(quán)、簡化程序，鼓勵和支持各種企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，保護(hù)各種企業(yè)產(chǎn)權(quán)和合法利益，提高企業(yè)投資信心，改善企業(yè)市場預(yù)期。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。