全面放開落戶限制 將利好二線城市

北、上、廣、深等超大城市已經(jīng)到了嚴控城市人口規(guī)模的階段，三四線城市對外來大學(xué)生等又缺乏足夠的吸引力。在此情況下，二線城市將獲得更多的發(fā)展空間。

“除極少數(shù)超大城市，全面放開落戶限制。”國務(wù)院總理李克強日前主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，更大釋放內(nèi)需潛力。

會議明確，放寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶條件，探索進城落戶農(nóng)民對土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)的依法自愿有償退出機制。除極少數(shù)超大城市外，全面放開高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、留學(xué)歸國人員等落戶限制。國務(wù)院已頒布居住證暫行條例，各地要結(jié)合本地實際，抓緊制定細則，使有別于以往各類暫住證、含金量更高的居住證制度覆蓋全部未落戶的城鎮(zhèn)常住人口，讓他們盡早在居住地享有義務(wù)教育、就業(yè)、醫(yī)療、法律援助等多項基本公共服務(wù)。

值得注意的是，根據(jù)教育部2014年6月發(fā)布的《2014年國家鼓勵高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)新政策》，高校畢業(yè)生在省會及以下城市就業(yè)，憑畢業(yè)證、報到證(針對應(yīng)屆生)、就業(yè)協(xié)議或勞動合同等文件就可以辦理落戶手續(xù)。從允許高校畢業(yè)生在省會及以下城市落戶，到允許他們在“除極少數(shù)超大城市外”的所有城市中落戶，這是看得見的政策拓寬與突破。

什么是超大城市?根據(jù)2014年11月國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標準的通知》，以城區(qū)常住人口為統(tǒng)計口徑，將城市劃分為五類七檔。城區(qū)常住人口50萬以下的為小城市;50萬以上100萬以下的為中等城市;100萬以上500萬以下的為大城市;500萬以上1000萬以下的為特大城市;1000萬以上的為超大城市。(以上包括本數(shù)，以下不包括本數(shù))。

每年住建部出版的《中國城市建設(shè)統(tǒng)計年鑒》是對各大城市城區(qū)人口最接近準確的統(tǒng)計。根據(jù)《中國城市建設(shè)統(tǒng)計年鑒2013》的數(shù)據(jù)，有4個城市超過了1000多萬，分別是上海、北京、廣州和深圳，這四個城市也剛好是目前的四大一線城市。

目前，超大城市的“大城市病”已經(jīng)非常嚴重，交通擁擠、霧霾等現(xiàn)象都與中國的超大城市化密不可分。迫于資源約束等現(xiàn)實壓力，一線城市正嚴格控制人口。比如上海“十三五”規(guī)劃給出了四條底線，包括將常住人口不超過2500萬作為長期調(diào)控目標。截至2014年底，上海常住人口總數(shù)已達到2425.68萬人。

在日前召開的廣東省十二屆人大四次會議上，提交代表審查的《廣東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要(草案)》顯示，在統(tǒng)籌推進差別化戶籍制度改革方面，廣東將嚴格控制廣州、深圳兩個超大城市人口規(guī)模，有序放寬珠海、佛山、東莞、中山市入戶政策。

不過，嚴格控制超大城市人口規(guī)模，并不意味著人口往大城市轉(zhuǎn)移的趨勢會發(fā)生改變。在放開戶籍限制后，雖然中小城市落戶十分容易，但人們還是向往大城市。最主要的原因在于，三四線城市、中小城市缺乏好的教育、醫(yī)療、交通等公共資源，缺乏足夠的產(chǎn)業(yè)支撐，對人口的吸引力有限。

例如，商務(wù)人士的出行，需要有便利的交通，比如大中型的機場。三四線城市大多沒有機場，即使有也都是小機場或者支線機場，這顯然不利于商務(wù)人士的出行。對企業(yè)而言，也不會隨便將自己的研發(fā)、營銷、設(shè)計等部門放在三四線城市。

中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心研究員牛鳳瑞告訴《第一財經(jīng)日報》，北京和上海的城市人口已經(jīng)達到2000萬左右，確實出現(xiàn)了很多“城市病”。但很多二線城市的人口在五六百萬，離北京、上海的距離還非常遠，還有很大的增長空間。也就是說，未來除了北上廣深四個超大城市需要嚴格控制人口規(guī)模外，其他城市如重慶、天津兩大直轄市，以及大部分省會城市和青島、廈門、大連、蘇州、寧波等沿海明星城市仍有很大的發(fā)展空間。

以人口大省河南為例，該省戶籍人口超過1億，除了有1000多萬流向沿海發(fā)達地區(qū)外，還有幾千萬要在本地實現(xiàn)就近城鎮(zhèn)化。這其中，省城鄭州將是最大的受益者，目前鄭州市區(qū)只有400多萬人口，發(fā)展空間還很大。也正是如此，鄭州成為目前房價最為堅挺的內(nèi)陸城市之一。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。