報(bào)告勾勒資源進(jìn)口圖譜 建議中國“十三五”參與全球資源治理

1月27日，國研中心與英國皇家國際事務(wù)研究所聯(lián)合發(fā)布《中國與全球資源治理》(以下簡稱《資源治理》)報(bào)告。

《資源治理》報(bào)告作者、國研中心產(chǎn)經(jīng)部研究員魏際剛說，中國和全球的資源市場都進(jìn)入了快速的結(jié)構(gòu)調(diào)整期，全球資源治理改革

非常急迫和必要。

“當(dāng)前全球資源市場價(jià)格持續(xù)走低，資源供應(yīng)的緊張狀況有所緩解，為討論治理改革提供了有利的環(huán)境和時(shí)間窗口。”《資源治理》報(bào)告作者、國研中心產(chǎn)經(jīng)部部長趙昌文解釋。

英國皇家國際事務(wù)研究所能源、環(huán)境和資源研究總監(jiān)RobBailey認(rèn)為，作為全球最大的資源生產(chǎn)國、消費(fèi)國和貿(mào)易國之一，中國應(yīng)當(dāng)發(fā)揮更大的作用，推動建立更有效的治理體系。

為此，《資源治理》提出了“十三五”期間中國參與全球資源治理的市場、流動、投資和改革四方面的一攬子建議。

“中國將在2016年擔(dān)任G20峰會的主席國，應(yīng)該借此機(jī)會推廣國際資源管理。”魏際剛強(qiáng)調(diào)。

70%進(jìn)口資源來自18個(gè)貿(mào)易伙伴

盡管中國采掘業(yè)規(guī)模居全球前列，但仍無法滿足過去十余年國內(nèi)快速增長的需求，這一趨勢還將持續(xù)。

根據(jù)國研中心的分析，到2020年，45類礦產(chǎn)品中，中國需要依靠進(jìn)口滿足的達(dá)39類品種。2015年，石油進(jìn)口比重在60%左右，2020年將達(dá)到70%左右。

《資源治理》提出，資源供應(yīng)國的過分集中是中國重要的資源安全隱憂。中國資源進(jìn)口的70%集中在18個(gè)主要資源貿(mào)易伙伴，它們每年向中國出口價(jià)值100億美元的自然資源。

其中，四個(gè)國家是中國的鄰國(俄羅斯、日本、韓國、印度尼西亞)，五個(gè)是中東石油出口國(沙特阿拉伯、伊朗、阿曼、伊拉克和阿聯(lián)酋)，三個(gè)是南美國家(巴西、智利、委內(nèi)瑞拉)，兩個(gè)是非洲國家(安哥拉、南非)，余下四個(gè)抑或是資源豐富的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體(澳大利亞、美國、加拿大)或加工中心(歐盟).

在六項(xiàng)關(guān)鍵進(jìn)口產(chǎn)品——原油、鐵礦石、煤炭、天然氣和液化天然氣、銅和鉀肥中，最大的四個(gè)供應(yīng)國占到中國進(jìn)口的一半至4/5的水平。

就金額論，在亞洲和高加索地區(qū)的鄰國(包括俄羅斯)占中國資源進(jìn)口的約20%。但是，這些國家的相對重要性在下降，以下五個(gè)海外地區(qū)占到中國資源進(jìn)口額的約65%。

其中，中東和北非占中國資源進(jìn)口額為20%，該地區(qū)提供了中國石油消費(fèi)總量的約三分之一。但是，利比亞和伊拉克這樣的石油出口國發(fā)生的戰(zhàn)亂對中國石油進(jìn)口產(chǎn)生了干擾，也凸顯了中國在做出反應(yīng)時(shí)選擇有限。

南美占中國資源進(jìn)口額為14%，是對中國資源出口增長最快的地區(qū)，資源貿(mào)易不斷發(fā)展。

大洋洲占中國資源進(jìn)口額為13%，澳大利亞是該地區(qū)中國最大的資源供應(yīng)國，中國則是澳大利亞最大的貿(mào)易伙伴，雙邊貿(mào)易中鐵礦石和煤炭占有重要的份額。

撒哈拉以南的非洲占中國資源進(jìn)口額為10%，是快速增長但目前規(guī)模較小的對華資源供應(yīng)地區(qū)。出口中國的絕大部分產(chǎn)品是來自安哥拉和蘇丹的原油，以及來自南非、幾內(nèi)亞和其他國家的金屬。

北美占中國資源進(jìn)口額為8%，資源出口包括大宗商品，例如大豆和數(shù)量巨大的金屬，并且有可能擴(kuò)大到化石燃料，前提是頁巖氣革命能夠繼續(xù)，且監(jiān)管和基礎(chǔ)設(shè)施障礙能夠祛除。

中國應(yīng)推動全球資源治理“當(dāng)前，資源價(jià)格和投資的雙降，中國和其它國家應(yīng)把資源價(jià)格持續(xù)走低和中國需求減緩，當(dāng)做加快中國和全球資源治理改革的機(jī)會窗口。”魏際剛說。

為此，《資源治理》為中國決策者提出了包含四方面的一攬子建議。

首先，在全球資源市場方面，加強(qiáng)合作并進(jìn)行改革。中國應(yīng)當(dāng)發(fā)起一個(gè)關(guān)注礦產(chǎn)品市場發(fā)展的高層級、非正式論壇。利用中國在礦產(chǎn)品市場上的獨(dú)特地位，推動各方對話，找到共同的解決方案。

例如，論壇參加者可以對一些關(guān)鍵國家對實(shí)物交割和期貨市場的不同監(jiān)管方式進(jìn)行探討；視情況分享相關(guān)調(diào)查的信息；討論中國大宗商品交易的發(fā)展沿革以及國際經(jīng)驗(yàn)；探討不同定價(jià)機(jī)制。

其次在資源流動方面，保障安全可靠的資源流動。中國可探索加入國際能源署，或更大程度地與國際能源署合作。從短期來看，中國可以在數(shù)據(jù)分享的基礎(chǔ)上，加快促進(jìn)金磚國家和國際能源署達(dá)成雙方都能接受的溝通和響應(yīng)協(xié)議。

“中國也可以推動達(dá)成一個(gè)地區(qū)性的協(xié)定，管理依賴石油和天然氣進(jìn)口的國家的能源安全風(fēng)險(xiǎn)，并與韓國、日本、印度和東盟(東盟內(nèi)部已經(jīng)達(dá)成石油供應(yīng)協(xié)定)一道，支持資源領(lǐng)域更脆弱的國家。”魏際剛指出，“這種合作也可以拓展到可再生能源、核能和電力市場安全等領(lǐng)域。”

第三，在資源投資方面，通過探討加入采掘業(yè)透明度行動計(jì)劃(EITI)或者其他有助于提高行動透明度的計(jì)劃，有助于中國企業(yè)在生產(chǎn)國中展示出最好的實(shí)踐。

“中國需要支持加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測和報(bào)告。”趙昌文指出，例如與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線的國家及其他合作伙伴一道確立衡量基準(zhǔn)，追蹤環(huán)境變化。在這方面也需要加強(qiáng)信息共享，以更好地反擊那些批評中國自然資源治理的不利論調(diào)。

第四，在改革方面，《資源治理》建議在“十三五”規(guī)劃下制定和執(zhí)行資源安全戰(zhàn)略。

“中國應(yīng)該抓住2016年擔(dān)任G20峰會主席國的機(jī)會。”魏際剛提出，G20已經(jīng)建立了一系列機(jī)制，比如逐步取消化石燃料補(bǔ)貼、提高能源數(shù)據(jù)合作等。

魏際剛提出，中國應(yīng)該借助這一時(shí)機(jī)，與下兩屆主席國(德國和印度)一起牽頭開發(fā)國際資源管理的連貫議程。可能的議題包括，根據(jù)各國情況對煤炭資源使用峰值進(jìn)行規(guī)定，并逐步淘汰這一資源，或者進(jìn)行能源和資源定價(jià)。中國還應(yīng)當(dāng)利用G20平臺促成一系列有快速成效的項(xiàng)目。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。