去產(chǎn)能成要務 煤炭鋼鐵就業(yè)鋼市很受傷

自從去年11月習近平總書記在中央財經(jīng)領導小組會議上首次提出“供給側改革”以來，產(chǎn)能過剩問題就開始逐漸成為全社會關注的焦點。中央經(jīng)濟工作會議則將供給側改革細化為 2016 年的五大任務，即“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”，去產(chǎn)能成為2016年經(jīng)濟工作的首要任務。

新年伊始，尤其是最近兩周，決策層更是開始以前所未有的頻率和力度強調去產(chǎn)能問題。然而我國目前的產(chǎn)能過剩問題究竟有多嚴重，對就業(yè)和經(jīng)濟會帶來多大的影響？華創(chuàng)證券從產(chǎn)能過剩過剩最為明顯的鋼鐵和煤炭兩大行業(yè)入手，研判認為，和1998-2002年的去產(chǎn)能過程相比，本次就業(yè)和經(jīng)濟并不會受到明顯的影響。

從鋼鐵來看，1月召開的國務院常務會議確定進一步化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能措施，明確在近幾年淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能9000 多萬噸的基礎上，再壓減粗鋼產(chǎn)能1至 1.5億噸。由于目前我國粗鋼產(chǎn)能接近12億噸，初步估算壓減 1-1.5億噸產(chǎn)能相當于去產(chǎn)能8-12%。

而截至去年1月底，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)全部從業(yè)人員平均人數(shù)為361.2萬人。由于黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)主要包括煉鐵、煉鋼、黑色金屬鑄造、鋼壓延加工、鐵合金冶煉等行業(yè)，基本都屬于鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈，因此這一數(shù)據(jù)基本能夠反映鋼鐵產(chǎn)業(yè)的整體就業(yè)情況。如果按照去產(chǎn)能8-12%對應黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)就業(yè)減少8-12%計算，鋼鐵產(chǎn)業(yè)去產(chǎn)能將帶來28.9-43.3萬人失業(yè)。

而從煤炭來看，按照設定的目標，用三年左右時間退出國有煤礦300處、淘汰產(chǎn)能3億噸；關閉小煤礦4000處、淘汰落后產(chǎn)能4億噸；分流人員100萬人，未來三年共計淘汰7億噸產(chǎn)能，相當于去產(chǎn)能 13%左右。

根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，截至2015年11月底，煤炭開采和洗選業(yè)全部從業(yè)人員平均人數(shù)約為441萬人，按照去產(chǎn)能13%對應就業(yè)人口減少13%推算，煤炭行業(yè)去產(chǎn)能將會帶來約60萬人失業(yè)。

華創(chuàng)證券表示，由于目前煤炭去產(chǎn)能方案仍處在征求意見階段，未來存在下修目標的可能性（粗鋼去產(chǎn)能 1-1.5 億噸的最終目標低于此前媒體報道）。而且100萬人的目標較為模糊，分流人員當中也包含部分轉崗再就業(yè)人員，因此實際的失業(yè)人數(shù)很可能低于 100萬人。

華創(chuàng)證券預計，未來2-3年鋼鐵和煤炭行業(yè)的去產(chǎn)能將帶來約100萬人的失業(yè)，平均每年將提高失業(yè)率 0.2個百分點，遠低于1998-2002年的2200萬人失業(yè)。由此可見去產(chǎn)能對就業(yè)的影響有限，不會帶來顯著的經(jīng)濟和社會問題。

兩周前，新華社曾援引中金公司研究稱，未來兩三年，鋼鐵等產(chǎn)能過剩最嚴重的行業(yè)若減產(chǎn)30%，將造成裁員300萬人，對失業(yè)率影響很小。

不過本月25日中國冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長李新卻認為，鋼鐵行業(yè)大規(guī)模裁員可能威脅社會穩(wěn)定。按照他的預計，鋼鐵行業(yè)減產(chǎn)可能造成40萬工人失業(yè)，上游和下游行業(yè)還會有更多從業(yè)者受到影響。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。