強制減排倒逼航運業(yè)綠色轉(zhuǎn)型

“防治船舶污染大氣，改善我國沿海和沿河區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量，是我們義不容辭的責任。”在2月1日召開的新聞發(fā)布會上交通運輸部海事局負責人介紹，《珠三角、長三角、環(huán)渤海（京津冀）水域船舶排放控制區(qū)實施方案》已于2016年1月1日起實施，我國將通過控制在排放控制區(qū)內(nèi)航行、停泊、作業(yè)的船舶硫氧化物、氮氧化物和顆粒物排放，來改善沿海和沿河區(qū)域特別是港口城市的環(huán)境空氣質(zhì)量。

三大區(qū)域內(nèi)船舶強制減排

交通運輸部海事局巡視員李青平在發(fā)布會上表示，設(shè)立船舶排放控制區(qū)，是貫徹落實國務(wù)院《大氣污染防治行動計劃》和自2016年1月1日起施行的《大氣污染防治法》的重要舉措。其中，在我國設(shè)立的珠三角、長三角、環(huán)渤海（京津冀）3個船舶排放控制區(qū)中，確定了深圳港、廣州港、珠海港、上海港、寧波港、舟山港、南通港、蘇州港、天津港、秦皇島港、唐山港、黃驊港等11個港口區(qū)域作為排放控制區(qū)的核心港口區(qū)域。

交通運輸部海事局船檢處處長張九新介紹，這次減排主要根據(jù)《國際防止船舶造成污染公約》。船舶排放控制區(qū)主要是通過對船舶采取強制措施減少和控制硫氧化物、顆粒物或者氮氧化物的排放。張九新說，我國是《公約》的締約國，同時我國現(xiàn)在發(fā)布的排放控制區(qū)的方案，主要也是控制硫氧化物和顆粒物的排放，主要是通過船舶發(fā)動機的升級，使用清潔能源或者尾氣處理等方式實現(xiàn)。

李青平透露，我國將從今年4月1日起率先在長三角區(qū)域?qū)崿F(xiàn)船舶減排。“長三角區(qū)域經(jīng)濟發(fā)達，但同時面臨的大氣污染防治壓力也很大”。據(jù)了解，長三角水域船舶排放控制區(qū)工作主要分兩個階段實施。第一階段4月1日起，要求船舶在核心港口靠岸停泊期間應(yīng)使用硫含量不高于0.5%m/m的燃油，鼓勵船舶在靠岸停泊期間使用硫含量不高于0.1%m/m的燃油，鼓勵船舶進入排放控制區(qū)使用硫含量不高于0.5%m/m的燃油。在評估第一階段措施實施情況后，適時啟動第二階段管控措施。“長三角區(qū)域率先實施船舶排放控制區(qū)，對其他區(qū)域具有示范引領(lǐng)作用，有助于推進三大區(qū)域大氣污染防治和船舶排放控制區(qū)工作。”李青平說。

航運業(yè)機遇與挑戰(zhàn)并存

根據(jù)有關(guān)方案，此次船舶排放控制設(shè)立了4個關(guān)鍵時間點，并以此來推行分步實施計劃。

具體的措施實際上就是四個關(guān)鍵的時間點，自2016年1月1日起，鼓勵有條件的港口先行實施硫含量不高于0.5%m/m的要求；2017年1月1日起，強制要求核心港口實施該要求；2018年1月1日起，強制控制區(qū)所有港口實施該要求；2019年1月1日起，船舶進入排放控制區(qū)須實施該要求。2019年12月31日前，交通運輸部將根據(jù)上述控制要求實施效果，確定是否采取進一步的控制措施，包括船舶進入排放控制區(qū)使用硫含量不高于0.1%m/m的燃油和擴大排放控制區(qū)地理范圍等。

張九新表示，此次船舶排放控制區(qū)范圍選擇了一定的連片區(qū)域，將經(jīng)濟發(fā)展水平相當、貨物種類相近的港口包含在內(nèi)。同時考慮到核心港口區(qū)域船舶活動密度大、船舶大氣污染減排需求迫切、經(jīng)濟基礎(chǔ)好等因素，船舶排放控制區(qū)內(nèi)選擇一部分港口作為核心港口區(qū)域率先實施泊岸轉(zhuǎn)換油品，為排放控制區(qū)內(nèi)船舶大氣污染防治工作積累經(jīng)驗。

李青平認為，對航運企業(yè)而言，方案的實施會帶來運營成本增加、船舶改造等挑戰(zhàn)，但同時也帶來了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實現(xiàn)航運業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展的重要機遇。專家分析認為，從水運行業(yè)的角度來看，方案要求使用低硫油、岸電和尾氣后處理裝置等會提高船舶的運營成本，可能會使部分不能適應(yīng)新要求的船舶和航運企業(yè)被淘汰，但從長遠來看，這也將促進我國船舶清潔化和國際化水平的提升，提高未來的國際競爭力。

燃油規(guī)格提升是關(guān)鍵

上海市交通委員會秘書長高奕奕在回答《經(jīng)濟日報》記者提問時表示，經(jīng)有關(guān)部門測算，預(yù)計減排措施嚴格實施后，有關(guān)排放物減排效果很可觀。

高奕奕說，長三角率先實施船舶排放控制區(qū)主要的考慮，就是為了改善區(qū)域大氣污染嚴峻的局面。根據(jù)目前的測算，以上海為例，在PM2.5的構(gòu)成當中，船舶的排放占了8%至10%。“我們組織上海市環(huán)境監(jiān)測中心、復(fù)旦大學以及交通部規(guī)劃院等相關(guān)單位，進行了初步測算。”根據(jù)測算，實施船舶排放控制區(qū)以后，第一個階段，就是靠岸期間換小于0.5%m/m低硫油，對PM2.5一次排放的減排率在10%左右，對硫氧化物的減排率在18%左右。第二個階段，進入排放控制區(qū)以后換小于0.5%m/m低硫油，對PM2.5的減排可以達到60%以上，對硫氧化物的減排達到將近80%。“這個減排的效果從現(xiàn)在測算的情況來看，是比較可觀的”。

高奕奕表示，從長三角目前在準備實施船舶排放控制區(qū)的情況來看，一個核心問題，就是合格燃油的供應(yīng)。從目前掌握的情況來看，包括上海、寧波—舟山、南通、蘇州，這四大核心港口在內(nèi)的這些區(qū)域，有能力供應(yīng)合格的小于0.5%m/m低硫油。“目前我們已經(jīng)在積極地協(xié)調(diào)組織有關(guān)的供油單位如期供應(yīng)合格燃油，保障船舶排放控制區(qū)順利實施”。

高奕奕同時談道，實施方案明確規(guī)定到港船舶有責任在靠港前備足符合要求的燃油，同時也考慮到長三角啟動船舶排放控制區(qū)沒有成熟的經(jīng)驗。因此，在實施方案當中專門明確了有關(guān)的

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