國有糧企改革的“寶應(yīng)模式”

在激烈的市場競爭中，是茍延殘喘?還是鳳凰涅槃?江蘇省寶應(yīng)縣國有糧食購銷企業(yè)選擇絕地重生，探索出獨(dú)具特色的糧企改革的“寶應(yīng)模式”，實(shí)現(xiàn)從“臃腫”到“瘦身”再到“強(qiáng)身”的艱難蛻變，成為該省縣域國有糧食購銷企業(yè)改革發(fā)展的一面旗幟。

近日，靖江市糧食局局長楊恒庭帶領(lǐng)一支考察團(tuán)相繼到達(dá)寶應(yīng)縣糧食局、寶糧集團(tuán)，學(xué)習(xí)該縣國有糧食購銷企業(yè)改革工作。寶糧集團(tuán)自成立后，前往參觀學(xué)習(xí)的考察團(tuán)絡(luò)繹不絕，據(jù)該集團(tuán)行政部主任李志華介紹，每年接待參觀團(tuán)隊(duì)不少于20次，最遠(yuǎn)的省份包括內(nèi)蒙古、廣西、河南等地的糧食主管部門，可見寶應(yīng)縣糧企改革模式著實(shí)小有名氣。

身背重負(fù)

國有糧企的改革，可以稱為“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的最后一塊堡壘”。進(jìn)入21世紀(jì)后，由于體制、政策等原因和市場變化，使得寶應(yīng)糧食系統(tǒng)如同一頭身背重負(fù)的“老駱駝”，步履蹣跚。

寶應(yīng)縣是位于里下河地區(qū)的魚米之鄉(xiāng)，也是傳統(tǒng)產(chǎn)糧大縣，2001年國家放開八省市糧食市場時(shí)，寶應(yīng)糧食系統(tǒng)除購銷企業(yè)勉強(qiáng)維持經(jīng)營，26家工業(yè)企業(yè)只有兩家正常運(yùn)行，其余都已停產(chǎn)，全系統(tǒng)嚴(yán)重資不抵債，存在著“老人”“老賬”“老糧”等現(xiàn)象。

糧食市場放開后，市場不斷地被個(gè)體、私營企業(yè)蠶食，收購資金基本上是商業(yè)化運(yùn)作。糧食購銷市場化后，除國家和省糧食儲備企業(yè)外，其他糧食企業(yè)再無任何政策性補(bǔ)貼。如果每月繼續(xù)發(fā)放給下崗職工生活費(fèi)，企業(yè)資產(chǎn)要不了幾年就會蕩然無存。時(shí)任局長陳書勤和縣糧食局領(lǐng)導(dǎo)層經(jīng)過反復(fù)商議后認(rèn)為：國家政策要求改、市場形勢逼迫改、企業(yè)發(fā)展需要改，身背重負(fù)的“老駱駝”只有選擇摒棄，輕裝上陣才能脫困走遠(yuǎn)。2001年，在一片是非對錯(cuò)的爭議聲中，寶應(yīng)縣糧食局頂著種種壓力，以壯士斷腕之力推動以職工身份置換為核心的購銷企業(yè)改革，實(shí)行職工全員買斷。

在先行一步的購銷企業(yè)破產(chǎn)清算基本結(jié)束后，寶應(yīng)縣糧食局通過盤活存量資產(chǎn)籌集一部分、向外拆借一些、向上爭取一點(diǎn)等方法，艱難籌集資金達(dá)1.6億元，經(jīng)過兩年時(shí)間基本實(shí)現(xiàn)了系統(tǒng)4700名職工的全員買斷，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，也為企業(yè)搞活經(jīng)營機(jī)制提供了條件。

摸著石頭過河

脫去“隆冬”的厚重裝束，寶應(yīng)縣糧食系統(tǒng)在沒有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可以借鑒的情況下，摸著石頭過河，摸索出“改中求變，不斷總結(jié)，再次改革”的循環(huán)鏈。

2003年起對原基層糧油管理所采取抓大放小的方法，對部分糧源充足、設(shè)施較好的糧管所按國有企業(yè)的模式運(yùn)營，其他實(shí)行租賃經(jīng)營。

同時(shí)，糧食部門以購銷總公司為龍頭，對購銷企業(yè)進(jìn)行整合，組建3個(gè)國有或國有控股的購銷企業(yè)，成立25個(gè)自然人為股東的有限責(zé)任公司，實(shí)行由總公司單一對外進(jìn)行經(jīng)營活動，擺脫小而散、小而弱分散經(jīng)營模式帶來的市場風(fēng)險(xiǎn)。2003~2007年，購銷總公司年均實(shí)現(xiàn)利稅1000萬元以上。

雖然改制后購銷企業(yè)被推向市場，但在實(shí)際經(jīng)營活動中，糧食收購、加工、銷售等企業(yè)各自為政，在市場上發(fā)揮不出整體優(yōu)勢，產(chǎn)生不了聯(lián)合競爭力。因此，糧食部門依托江蘇寶應(yīng)湖糧食物流中心的平臺，走集團(tuán)化運(yùn)作、規(guī)?；?jīng)營、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的路子。2008年，實(shí)行以糧食物流中心為龍頭，國有及國有控股企業(yè)為核心層，集收購、儲存、加工、調(diào)運(yùn)為一體的企業(yè)集團(tuán)模式，充分利用全縣現(xiàn)有資源，努力做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)。

2006~2009年，多途徑籌措資金，建成了占地近200畝、倉容12萬噸、面粉年加工能力15萬噸的集糧食倉儲、加工、運(yùn)輸為一體的糧食物流園區(qū)。收購期間，由物流中心負(fù)責(zé)全縣的收購經(jīng)營工作，幾年來年均儲存、調(diào)運(yùn)糧食近35萬噸，年均實(shí)現(xiàn)利稅達(dá)1000多萬元。

華麗轉(zhuǎn)身

經(jīng)過改革推進(jìn)和經(jīng)營模式的創(chuàng)新，

寶應(yīng)縣糧食產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了較快發(fā)展，但隨著糧食市場競爭的加劇，糧食企業(yè)存在的政企不分、企業(yè)規(guī)模較小、權(quán)屬關(guān)系復(fù)雜、業(yè)務(wù)交叉等問題逐步顯現(xiàn)，并制約著企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

為順應(yīng)市場要求，根據(jù)國務(wù)院、省政府提出“推動以市、縣糧食購銷總公司和糧食集團(tuán)等龍頭企業(yè)的兼并重組”的要求，寶應(yīng)縣糧食系統(tǒng)決定率先改革，于2011年6月提出改革思路。在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，對全縣糧食企業(yè)進(jìn)行資源優(yōu)化配置，改革原有以代購代銷為主的經(jīng)營模式，實(shí)行以目標(biāo)考核為核心的集團(tuán)化企業(yè)管理。

糧食系統(tǒng)的重組，寶應(yīng)縣委、縣政府高度重視，專門成立了“國有糧食企業(yè)改革與重組領(lǐng)導(dǎo)小組”，領(lǐng)導(dǎo)小組由縣分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，各職能部門主要負(fù)責(zé)人參加。領(lǐng)導(dǎo)小組引入外部專業(yè)人員深入調(diào)研擬定方案，并多次召集縣金融辦、商務(wù)局、國土局等多個(gè)職能部門對方案進(jìn)行審核，確保方案的科學(xué)性和可行性。

在實(shí)施過程中，領(lǐng)導(dǎo)小組要求嚴(yán)格按法律程序和要求規(guī)范操作，各職能部門對重組過程中遇到的政策性問題幫助解決，稅費(fèi)能減免的予以減免，不能減免的本級財(cái)政留存部分采取先征后返的辦法予以處理。本次重組涉及土地計(jì)劃用地變更出讓地，共繳納出讓金6000多萬元，縣級留存部門由縣財(cái)政予以返還;企業(yè)辦理房產(chǎn)土地辦戶上交契稅、土地增值稅等都由縣財(cái)政予以返還，節(jié)約成本達(dá)6500萬元以上。

2011年10月，以縣糧食購銷總公司為母體，寶應(yīng)湖糧食物流中心為主體，吸納骨干糧食企業(yè)的江蘇寶糧控股集團(tuán)有限公司正式成立。該集團(tuán)成立后，嚴(yán)格按照現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)作，做好糧食主業(yè)，做活糧食流通，爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品，努力構(gòu)建“大糧食、大物流、大市場、大產(chǎn)業(yè)”的格局，構(gòu)建糧食產(chǎn)業(yè)新平臺，力爭在糧食精深加工項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)突破。

涅槃重生

2012年是寶糧控股組建后的第一年，規(guī)劃建設(shè)糧食產(chǎn)業(yè)園，加快融倉儲、加工、檢測、運(yùn)輸、配送為一體的糧食產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)，打造新的發(fā)展平臺，實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，當(dāng)年企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)17億元，實(shí)現(xiàn)利潤達(dá)2100萬元，其中購銷企業(yè)利潤總額1700萬元，同比增加30%以上，集團(tuán)主營業(yè)務(wù)收入及利潤總額均實(shí)現(xiàn)了歷史性突破。

2013年，寶糧集團(tuán)全年投入200多萬元，對廣洋湖、射陽湖、小官莊等收購量較大的站點(diǎn)進(jìn)行了大范圍的基礎(chǔ)設(shè)施維修改造。各糧食收儲站點(diǎn)嚴(yán)格按照托市收購政策開展糧食收購，實(shí)現(xiàn)了購銷總量歷史性突破，全年共收購糧食43萬噸，超年度計(jì)劃的50%以上;銷售糧食76萬噸，超年度計(jì)劃的150%以上;為農(nóng)民烘干高水分糧11萬多噸，幫助農(nóng)民增收1000多萬元。

糧食物流園區(qū)積極推進(jìn)“數(shù)字糧庫”建設(shè)，綜合運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)、自動控制、智能識別等新技術(shù)，“四合一”儲糧新技術(shù)實(shí)現(xiàn)了園區(qū)全覆蓋，園區(qū)倉儲水平達(dá)到了全國先進(jìn)水平。

重組后的寶糧集團(tuán)以糧食購銷業(yè)務(wù)為基礎(chǔ)，努力向跨區(qū)域經(jīng)營的方向發(fā)展，以糧食加工業(yè)務(wù)為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了米、面、油、酒、水果全覆蓋，打造出一條從田頭到餐桌的綠色產(chǎn)業(yè)鏈。近幾年，集團(tuán)規(guī)劃建設(shè)了包含有年處理小麥15萬噸專用面粉生產(chǎn)項(xiàng)目、10萬噸大米生產(chǎn)項(xiàng)目、12萬噸糧食倉儲區(qū)、日處理1000噸原糧大型低溫烘干系統(tǒng)及配套設(shè)施、岸線長120米的千噸級糧食專用碼頭和國家有機(jī)食品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心等大型糧食產(chǎn)業(yè)物流園。目前，該集團(tuán)和寶應(yīng)湖糧食物流中心、名佳食品、永健米業(yè)、永佳米業(yè)、寶糧酒業(yè)、奕佳農(nóng)牧、寶應(yīng)湖運(yùn)輸公司、寶糧油脂等7個(gè)子公司，組成一艘巨型航母，在市場大潮里齊頭并進(jìn)。

2015年度，寶糧集團(tuán)購銷總量57.3萬噸，銷售收入15.15億元。其中糧油加工企業(yè)生產(chǎn)大米8.54萬噸、面粉7.73萬噸，實(shí)現(xiàn)銷售收入9.8億元;購銷企業(yè)銷售糧食17.2萬噸，銷售收入5億元。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。