多地公布新一輪投資項(xiàng)目 大批新鐵路項(xiàng)目露面

贛深客專(zhuān)，吉永泉鐵路，阜新到盤(pán)錦鐵路，一些新的鐵路項(xiàng)目，出現(xiàn)在各地對(duì)社會(huì)資本開(kāi)放的目錄上。

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道獲悉，近期遼寧、江西、甘肅等地公布了新一年對(duì)社會(huì)資本開(kāi)放的投資項(xiàng)目，這些項(xiàng)目除了有各種高速公里、機(jī)場(chǎng)，重大水利工程等外，也有不少新的鐵路。

　　此前3月，北京也公布北京地鐵3號(hào)線、12號(hào)線、17號(hào)線、16號(hào)線、軌道交通新機(jī)場(chǎng)線等17條線路都將向社會(huì)資本開(kāi)放。

　　過(guò)去的2年，各地公布對(duì)社會(huì)資本開(kāi)放的投資項(xiàng)目，部分已經(jīng)通車(chē)或開(kāi)始建設(shè)，但是仍有一些重新出現(xiàn)在今年對(duì)社會(huì)資本開(kāi)放的項(xiàng)目上，比如蒙西到華中的煤炭專(zhuān)線，南昌到贛州的客運(yùn)專(zhuān)線等。

　　財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所研究員、中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)公私合作（PPP）研究專(zhuān)業(yè)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)孫潔指出，一些項(xiàng)目投資巨大，如果企業(yè)不感興趣，可能有多個(gè)原因。

　　“可能是因?yàn)檫@些項(xiàng)目的收益不多，政府可以通過(guò)增加補(bǔ)貼來(lái)提高企業(yè)的積極性。”他說(shuō)。

　　2014年，包括向莆鐵路和滬昆鐵路、南昌到贛州鐵路，蒙西到華中鐵路，也對(duì)社會(huì)資本開(kāi)放。其中南昌到贛州鐵路全部投資財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率為3.02%，滬昆鐵路收益率為7.08%， 但是向莆鐵路從2013年9月26日開(kāi)通到2013年12月，虧損7.36億。今年則南昌到贛州鐵路，蒙西到華中鐵路繼續(xù)招商，贛深鐵路等則是新項(xiàng)目。

　　各地公布新一輪社會(huì)投資項(xiàng)目

　　今年各地加快了項(xiàng)目向社會(huì)資本開(kāi)放的步伐，其中甘肅發(fā)改委公布了第二批鼓勵(lì)社會(huì)資本投資項(xiàng)目訂單，160個(gè)項(xiàng)目涵蓋交通和物流設(shè)施、農(nóng)業(yè)水利、生態(tài)環(huán)保、市政設(shè)施、能源資源、社會(huì)事業(yè)、文體旅游等方面。

　　甘肅發(fā)改委稱(chēng)，上述項(xiàng)目鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本特別是民間投資以合資、獨(dú)資、參股、特許經(jīng)營(yíng)、PPP（政府和社會(huì)資本合作）等方式參與建設(shè)及營(yíng)運(yùn)。

　　對(duì)于已開(kāi)工建設(shè)和基本明確投資主體的項(xiàng)目，應(yīng)加快建設(shè)營(yíng)運(yùn)進(jìn)程，或加快推進(jìn)前期工作，盡快形成示范效應(yīng)；對(duì)于尚未確定投資者的項(xiàng)目，應(yīng)創(chuàng)造條件進(jìn)一步落實(shí)鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本參與投資、建設(shè)及營(yíng)運(yùn)，具備條件的要面向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)，并按照有關(guān)規(guī)定程序辦理。

　　根據(jù)了解，這些項(xiàng)目包括阿拉善左旗至西寧高速公路，環(huán)縣至海原至中川鐵路，阿克塞縣工業(yè)園區(qū)調(diào)蓄水庫(kù)工程等33座小型水庫(kù)工程

　　同樣，江西發(fā)改委、遼寧發(fā)改委也發(fā)布了相應(yīng)的對(duì)社會(huì)資本開(kāi)放的項(xiàng)目。

　　其中遼寧推出首批基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目，共22個(gè)，總投資222億元。這包括合交通設(shè)施兩項(xiàng)、清潔能源工程7項(xiàng)等。

　　而江西公布的2015年重點(diǎn)招商項(xiàng)目則有2672個(gè)，總投資達(dá)22810.96億。這包括了重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等八大領(lǐng)域，合作模式涉及股權(quán)合作、債權(quán)合作、PPP、獨(dú)資、合資和BOT等多種模式，投資總額達(dá)到22810.96億元。其中30億元以上（包括30億）投資項(xiàng)目有118個(gè)，100億元以上（包括100億）的投資項(xiàng)目有30個(gè)。

　　其中重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目領(lǐng)域有項(xiàng)目315個(gè)，包括交通項(xiàng)目81個(gè)，水利項(xiàng)目17個(gè)，能源項(xiàng)目66個(gè)，城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目151個(gè)，總投資資金為4403.92億元。

　　孫潔認(rèn)為，鼓勵(lì)社資本進(jìn)入各種投資，涉及到回報(bào)問(wèn)題。高風(fēng)險(xiǎn)，往往是高回報(bào)；低風(fēng)險(xiǎn)，也就低回報(bào)。

　　但是就PPP的項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，一般不允許有高風(fēng)險(xiǎn)。“因?yàn)樯婕暗焦彩聵I(yè)。今后的政策法規(guī)將會(huì)有利于吸收民間資本的動(dòng)作，比如降低融資風(fēng)險(xiǎn)。”

　　此前截至2014年10月底，江西462個(gè)示范項(xiàng)目中已有264個(gè)達(dá)成投資協(xié)議，簽約率為57.1%，簽約資金894億元，實(shí)際到位資金260億元。

　　大批新鐵路露面

　　本次各地公布對(duì)社會(huì)資本放開(kāi)的項(xiàng)目中，產(chǎn)業(yè)要向了很多新的項(xiàng)目。比如江西就有贛州到深圳的客運(yùn)專(zhuān)線，還有合肥到安慶、九江的高鐵，以及吉永泉鐵路（江西吉安至福建泉州），都屬于新項(xiàng)目。這些鐵路將使得大干線產(chǎn)生。

　　其中深圳到贛州客運(yùn)專(zhuān)線建成，以及合肥到九江的客運(yùn)專(zhuān)線建成后，全國(guó)經(jīng)合肥的京九干線將很快形成。而吉永泉鐵路建成后，將使得蒙華鐵路發(fā)生變化，該線路可以經(jīng)過(guò)吉安延伸到沿海泉州，這樣，從內(nèi)蒙古西部到東南沿海的鐵路將建成。

　　此前陜西也提出銅川到西安的鐵路對(duì)社會(huì)資本開(kāi)放，這為銀川到西安整個(gè)鐵路向社會(huì)資本開(kāi)放做了鋪墊。

　　上述鐵路有的已經(jīng)納入到了國(guó)家十三五規(guī)劃，有的則還待國(guó)家發(fā)改委審批。

　　北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授趙堅(jiān)認(rèn)為，大量的鐵路對(duì)民資開(kāi)放沒(méi)問(wèn)題，但是要看這些鐵路有無(wú)有贏利點(diǎn)，造成社會(huì)資本不愿意進(jìn)入。

　　如果很多規(guī)劃在建的高鐵項(xiàng)目都沒(méi)有沿線人口密度，商業(yè)活動(dòng)的支持，從項(xiàng)目本身來(lái)講就是不合理的。沒(méi)有盈利點(diǎn)的項(xiàng)目自然不會(huì)得到社會(huì)資本的青睞。

　　沒(méi)有盈利點(diǎn)的項(xiàng)目企業(yè)自然不愿進(jìn)入，“還要考慮到有沒(méi)有配套的政策對(duì)其獲利能力進(jìn)行支持。如一些鏈接沿線房地產(chǎn)區(qū)塊的通勤鐵路，其本身是有盈利潛力的，但如果沒(méi)有相關(guān)制度對(duì)其盈利進(jìn)行支持，企業(yè)也是不愿進(jìn)入的。”他說(shuō)。

　　除了盈利點(diǎn)的進(jìn)一步明晰以外，還有一些問(wèn)題也制約了民營(yíng)資本進(jìn)入。

　　比如目前高速公路收費(fèi)管理?xiàng)l例仍然在強(qiáng)調(diào)以發(fā)展政府還貸型或政府債務(wù)性公路為主，這就限制了PPP,（公私合作關(guān)系 Public-PrivatePartnership）模式的發(fā)展，限制了民營(yíng)資本的進(jìn)入。

　　長(zhǎng)安大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授周?chē)?guó)光認(rèn)為，國(guó)家政策要在未來(lái)有進(jìn)一步的調(diào)整，解決現(xiàn)有條款和推行ppp模式間的矛盾。同時(shí)，在鐵路領(lǐng)域，鐵路系統(tǒng)目前運(yùn)鐵合一的運(yùn)營(yíng)管理體制就限制了社會(huì)資本的進(jìn)入。“無(wú)法保障社會(huì)資本在鐵路中的運(yùn)營(yíng)獲利模式，鐵路引進(jìn)民資將會(huì)只停留在紙面上。”

　　他認(rèn)為，獲利情況好的項(xiàng)目允許民資進(jìn)入，對(duì)于獲利情況不好的項(xiàng)目可以允許政府進(jìn)行補(bǔ)助，其中政府補(bǔ)助最突出的就是北京地鐵4號(hào)線，14號(hào)線和16號(hào)線。

　　此前京津城際，滬寧城際，以及京滬高鐵，都傳出了盈利的消息。而根據(jù)江西發(fā)改委2014年公布的招商信息，作為省會(huì)城市聯(lián)接線的滬昆鐵路全部投資財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率為7.08%，但江西省內(nèi)南昌到贛州鐵路全部投資財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率為3.02%。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。