成都“西控”三年的舍與得

●“控”不等于不發(fā)展，而是要綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展

●良好的生態(tài)環(huán)境是一座城市最普惠的公共產(chǎn)品，是現(xiàn)代城市最顯著的文明標(biāo)識(shí)

●“西控”項(xiàng)目帶動(dòng)性強(qiáng)、分享度高，能夠使區(qū)域內(nèi)農(nóng)民參與其中、共享紅利，達(dá)到“人城產(chǎn)”均衡發(fā)展

本報(bào)記者張紅霞

“成都，許你一個(gè)看得見(jiàn)雪山的陽(yáng)臺(tái)”，7月以來(lái)，成都人的朋友圈就經(jīng)常被“成都藍(lán)”“夕陽(yáng)紅”“雪山白”刷屏。

這些現(xiàn)象可以用2019年的兩個(gè)指征性數(shù)據(jù)概括。一個(gè)是空氣質(zhì)量，當(dāng)年成都空氣優(yōu)良天數(shù)較2017年增加52天達(dá)287天，而西部區(qū)域達(dá)到296天。

一個(gè)是優(yōu)良水體比例，從2017年的89.8%提高到2019年的100%。

無(wú)法阻隔的空氣，不能獨(dú)善的水體，都是人們的直接體驗(yàn)。成都的變化與綠色發(fā)展有關(guān)，在“西控”區(qū)域表現(xiàn)最為明顯。

“西控”提出并實(shí)施3年來(lái)，成都探索出了一條生態(tài)增值、發(fā)展增長(zhǎng)、群眾增福的綠色發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新路。

內(nèi)在邏輯

為什么不是“西轉(zhuǎn)”“西調(diào)”，而是“西控”?

2017年4月，成都市第十三次黨代會(huì)上，重塑經(jīng)濟(jì)地理的“十字”策略出臺(tái)，相對(duì)于“南拓”的興奮、“東進(jìn)”的欣喜，“西控”在成都各界中則是欲言又止。

“這個(gè)‘控’會(huì)不會(huì)讓人誤以為這片區(qū)域不發(fā)展了？”西部區(qū)域有干部謹(jǐn)慎建議：“能不能不叫‘西控’，而叫‘西轉(zhuǎn)’‘西調(diào)’？”

“‘控’不等于不發(fā)展，而是要綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展”，成都這一提振人心的論斷，有三個(gè)認(rèn)識(shí)維度。

從世界城市共性來(lái)看，傳統(tǒng)城市化路徑“先集中后分散、先剝奪后反哺、先污染后治理”，造成“大城市病”和城鄉(xiāng)對(duì)立，需要另辟蹊徑。

從現(xiàn)代城市發(fā)展路徑看，良好的生態(tài)環(huán)境是一座城市最普惠的公共產(chǎn)品，是現(xiàn)代城市最顯著的文明標(biāo)識(shí)。生態(tài)經(jīng)濟(jì)、綠色產(chǎn)業(yè)，是未來(lái)城市發(fā)展的核心引擎。

從成都自身實(shí)際看，西部區(qū)域以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主，發(fā)展相對(duì)滯后，迫切需要后發(fā)趕超。同時(shí)，西部區(qū)域在營(yíng)城邏輯上最容易由“產(chǎn)城人”轉(zhuǎn)向“人城產(chǎn)”。

在成都人眼里，城西上風(fēng)上水，是天府之國(guó)大糧倉(cāng)，擁有都江堰精華灌區(qū)、大熊貓基地、川西林盤保護(hù)區(qū)等多種價(jià)值的自然生態(tài)資源。在決策者看來(lái)，李冰父子開(kāi)堰建渠后兩千多年間，西部區(qū)域就一直是成都重要的生態(tài)涵養(yǎng)地和水源保護(hù)區(qū)。

現(xiàn)在自過(guò)去，當(dāng)下即未來(lái)?！拔骺亍敝诔啥迹菓?zhàn)略選擇，也是戰(zhàn)術(shù)超越。

反復(fù)調(diào)研、幾經(jīng)調(diào)整，《成都市“西控”五年行動(dòng)計(jì)劃》明確：“西控”總面積約7185平方公里，涉及8區(qū)（市）縣，占市域面積的50.1％；總?cè)丝诩s447萬(wàn)人，占市域人口的28％。

保“本底”，壯“家底”。三年來(lái)，西部區(qū)域人均公園綠地面積提升到16.4平方米、比2016年增長(zhǎng)15%，建成綠道1208公里、占全市總量的32.1%。推窗見(jiàn)綠、推門入園的公園城市圖景，在“西控”區(qū)域渾然天成。

綠色發(fā)展三年開(kāi)局，西部區(qū)域八仙過(guò)海。

崇州市投入42億元建設(shè)水生態(tài)文明，溫江區(qū)獲評(píng)2019綠色中國(guó)典范城市，蒲江縣完成全省丘區(qū)首個(gè)生態(tài)保護(hù)紅線劃定、獲評(píng)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范縣，大邑縣成功創(chuàng)建了國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣。

主動(dòng)適應(yīng)生態(tài)環(huán)境約束機(jī)制

“問(wèn)題清單包括九方面88個(gè)問(wèn)題，涉及20個(gè)市級(jí)部門。”7月9日，成都市召開(kāi)“西控”區(qū)域工作推進(jìn)會(huì)，成都市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)人所作的報(bào)告《“西控”區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展問(wèn)題清單及解決措施》，令人矚目。

清單上，國(guó)土建設(shè)、產(chǎn)業(yè)與項(xiàng)目方面問(wèn)題最多，這恰好反映了“西控”在兩大領(lǐng)域的剛性約束——“控制城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)規(guī)模，控制產(chǎn)業(yè)門類”。

受水土資源約束影響，西部區(qū)域城鎮(zhèn)建設(shè)最大承載規(guī)模僅為618平方公里、占總面積的8.1%。目前，西部區(qū)域城鎮(zhèn)建成區(qū)面積已達(dá)507平方公里，這決定了西部區(qū)域不宜進(jìn)行大規(guī)模高強(qiáng)度的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)。

這樣的控制意義不凡——摒棄資源消耗的發(fā)展老路，主動(dòng)適應(yīng)生態(tài)環(huán)境約束機(jī)制，走出一條既是成都的也是中國(guó)的未來(lái)發(fā)展主線。

三年“西控”，成都“控”住了嗎？仍是兩組數(shù)據(jù)說(shuō)話。一個(gè)是對(duì)國(guó)土開(kāi)發(fā)的控制。截至去年，西控區(qū)域減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）53個(gè)，減少村（社區(qū)）597個(gè)。彭州市用地總量調(diào)減了30平方公里。溫江區(qū)、彭州市盤活低效用地7536畝。

一個(gè)是對(duì)產(chǎn)業(yè)門類的控制。淘汰落后產(chǎn)能，郫都區(qū)、都江堰市、大邑縣關(guān)閉“散亂污”企業(yè)3509戶。溫江區(qū)、邛崍市拒絕了多個(gè)不符合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目進(jìn)入。

一邊是“控”，另一邊是“擴(kuò)”。據(jù)成都市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局消息，今年成都市大春糧食播種面積計(jì)劃增加3.5萬(wàn)畝，總播種面積達(dá)到568.4萬(wàn)畝以上，“目前已超額完成擴(kuò)面任務(wù)?！?/p>

崇州市引進(jìn)13個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈隱形冠軍，消費(fèi)類電子等電子行業(yè)去年增長(zhǎng)664％。彭州市與美國(guó)杜邦公司合作，建設(shè)綠色循環(huán)智慧園區(qū)。

生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展三年來(lái)，西部區(qū)域顯現(xiàn)出高質(zhì)量發(fā)展趨勢(shì)：年均增速達(dá)8.8%，高于成都市0.8個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)總量占成都比重提高0.2個(gè)百分點(diǎn)。

7月中旬，成都市委十三屆七次全會(huì)上，成都提出要突出“生態(tài)型、高質(zhì)量、人本化、有韌性”的公園城市可持續(xù)發(fā)展特質(zhì)?！拔骺亍碧铰?，堅(jiān)定了成都以“生態(tài)”為首的發(fā)展決心。

路徑選擇

在“西控”區(qū)域率先打通“兩山”轉(zhuǎn)化通道

“小魚(yú)洞的冷水魚(yú)太好吃了，我都來(lái)了10多次了?！笔⑾模碇蔟堥T山鎮(zhèn)魚(yú)鳧濕地人氣極旺，游客王開(kāi)遠(yuǎn)每周都要帶著家人來(lái)，周日這里游客可超2萬(wàn)人。

幾年前，這里還是一個(gè)礦產(chǎn)資源枯竭、面臨轉(zhuǎn)型的小鎮(zhèn)。2019年，憑借“綠道＋林盤＋濕地”的優(yōu)良生態(tài)，農(nóng)商文旅體融合發(fā)展，魚(yú)鳧濕地獲評(píng)成都市鄉(xiāng)村振興“十大案例”，同時(shí)列入“十佳鄉(xiāng)村網(wǎng)紅打卡地”，已接待游客超過(guò)200萬(wàn)人次，集體經(jīng)濟(jì)收入1000余萬(wàn)元，為群眾提供就業(yè)崗位約600個(gè)?！拔骺亍睂?shí)施三年來(lái)，彭州市GDP連上兩個(gè)百億臺(tái)階。

“西控”區(qū)域推出600個(gè)川西林盤項(xiàng)目，力求“一個(gè)精品林盤（聚落）催生出一個(gè)規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)”。崇州市5個(gè)林盤景區(qū)，“生長(zhǎng)”出4個(gè)年銷售2000萬(wàn)元的規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)。

烏鎮(zhèn)景區(qū)規(guī)劃師、中景旅游管理（北京）有限公司總裁陳向宏說(shuō)：“我特別喜歡成都在營(yíng)城中所提的‘場(chǎng)景’兩個(gè)字”。成都“場(chǎng)景”吸引中景在成都投資打造“熊貓古鎮(zhèn)·理想新城”，總投資268億元，已于7月9日開(kāi)工。

那一天，“西控”75個(gè)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目集中開(kāi)工，總投資1025.2億元。這背后，標(biāo)志著一個(gè)營(yíng)城邏輯的全面轉(zhuǎn)變——由“產(chǎn)城人”全域邁向“人城產(chǎn)”。都江堰市提出在“西控”區(qū)域率先打通“兩山”轉(zhuǎn)化通道，邛崍市提出打造“無(wú)邊界公園城市體系”。

成都在“西控”區(qū)域布局10個(gè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，涵蓋了22個(gè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，目前正在分別啟動(dòng)1平方公里核心區(qū)全面建設(shè)。

三年來(lái)，“西控”區(qū)域人均GDP從4.9萬(wàn)元提高到6.8萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)7.2%、高于成都市0.7個(gè)百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)居民收入比為1.68:1、低于全市1.88:1的平均水平。

省社科院研究員郭曉鳴認(rèn)為，“西控”項(xiàng)目帶動(dòng)性強(qiáng)、分享度高，能夠使區(qū)域內(nèi)農(nóng)民參與其中、共享紅利，達(dá)到“人城產(chǎn)”均衡發(fā)展。

承擔(dān)國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)使命

去年12月，成都西部片區(qū)被確定為國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，主要承擔(dān)建立城鄉(xiāng)有序流動(dòng)的人口遷徙制度、建立農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度、完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保權(quán)能、搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺(tái)、建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制5項(xiàng)任務(wù)的改革探索。

三年來(lái)，成都持續(xù)加大對(duì)“西控”基礎(chǔ)設(shè)施等一體化建設(shè)投入，成效顯著。

近兩年，成都調(diào)整中心城區(qū)財(cái)政管理體制，把土地收入的20%共計(jì)125億元，統(tǒng)籌用于軌道交通、市域快速路等跨區(qū)域、高能級(jí)項(xiàng)目建設(shè)，有力促進(jìn)中心城區(qū)和近郊區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。

今后，成都將在交通建設(shè)上推進(jìn)“7鐵14軌”、大邑空鐵等多層次軌道交通體系，以及“一縱十橫”二級(jí)軌道線網(wǎng)，為“西控”高質(zhì)量發(fā)展提供綠色能級(jí)。

屆時(shí)，“西控”各區(qū)（市）縣均通高鐵，各相鄰區(qū)縣通勤10分鐘、進(jìn)入中心城區(qū)30分鐘，全面覆蓋“西控”22個(gè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、54個(gè)特色鎮(zhèn)、19處4A以上旅游景點(diǎn)及近百處重要文旅項(xiàng)目和精品林盤。

“藍(lán)綠交織、綠道藍(lán)網(wǎng)、水城相融”，是“西控”生態(tài)城市格局的描繪。因此，成都一方面加大水源地生態(tài)保護(hù)，一方面構(gòu)建“藍(lán)網(wǎng)”——以“一江四水七河”為骨干，以主要支流為補(bǔ)充；加快推進(jìn)李家?guī)r水庫(kù)建成蓄水和三壩水庫(kù)前期工作，積極推動(dòng)引大濟(jì)岷工程和長(zhǎng)征渠引水工程規(guī)劃論證工作。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。