為建設(shè)國(guó)家公園 提供“青海方案”

2020年8月19日是習(xí)近平總書記致第一屆國(guó)家公園論壇賀信一周年。一年來，青海省委帶領(lǐng)全省人民深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記賀信精神，全面推進(jìn)國(guó)家公園體制試點(diǎn)，全面推進(jìn)國(guó)家公園示范省建設(shè)，全力推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理，生態(tài)文明建設(shè)取得豐碩成果。

記者從省林業(yè)和草原局了解到，目前，我省國(guó)家公園示范省建設(shè)已取得階段性成效，初步探索形成了具有青海高原特色的自然保護(hù)地體系建設(shè)管理新路子，為全國(guó)建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系探索新路子，積累經(jīng)驗(yàn)。

全省各級(jí)各類自然保護(hù)地達(dá)109處

來自省林業(yè)和草原局的權(quán)威數(shù)據(jù)顯示：目前，全省建立了包括三江源、祁連山2個(gè)國(guó)家公園體制試點(diǎn)，11個(gè)自然保護(hù)區(qū)，14處水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，以及森林公園、濕地公園、沙漠公園、地質(zhì)公園、風(fēng)景名勝區(qū)等在內(nèi)的各級(jí)各類自然保護(hù)地109處，總面積達(dá)26.58萬(wàn)平方公里，占全省國(guó)土總面積的36.8%。這些自然保護(hù)地類型豐富、功能多樣、面積廣闊，在保護(hù)生物多樣性、保存自然遺產(chǎn)、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全方面發(fā)揮了重要作用，也構(gòu)成青海建設(shè)國(guó)家公園示范省的體制基礎(chǔ)。

積累了豐富的國(guó)家公園體制試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)

我省先后啟動(dòng)實(shí)施三江源、祁連山兩個(gè)國(guó)家公園體制試點(diǎn)，在創(chuàng)新體制機(jī)制、健全政策制度體系、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保障改善民生等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得重要成果，確立依法、綠色、全民、智慧、和諧、科學(xué)、開放、文化、質(zhì)量9大國(guó)家公園建設(shè)理念，探索建立規(guī)劃、政策、制度、標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)構(gòu)運(yùn)行、人力資源、多元投入、科技支撐、監(jiān)測(cè)評(píng)估考核、項(xiàng)目、生態(tài)保護(hù)、宣傳教育、公眾參與、合作交流、社區(qū)共管等15個(gè)國(guó)家公園建設(shè)管理體系，形成具有自身特色的國(guó)家公園建設(shè)模式。

持續(xù)加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與建設(shè)

圍繞“五大生態(tài)板塊”生態(tài)保護(hù)修復(fù)，我省持續(xù)加大草原、森林、濕地、冰川、河湖等生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與建設(shè)，工程區(qū)覆蓋全省國(guó)土面積的68%。

圍繞自然保護(hù)區(qū)生態(tài)治理，先后實(shí)施可可西里、孟達(dá)、柴達(dá)木梭梭林和大通北川河源區(qū)等自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、野生動(dòng)植物保護(hù)和濕地恢復(fù)生態(tài)工程。每年精心實(shí)施天然林資源保護(hù)、“三北”防護(hù)林體系建設(shè)、退耕還林、退牧還草、水土保持等重點(diǎn)生態(tài)工程，有力支撐自然保護(hù)地生態(tài)保護(hù)和綜合治理，提升自然保護(hù)地保護(hù)治理水平。

建立健全草地、森林、濕地等各類監(jiān)測(cè)體系，持續(xù)開展覆蓋重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)域的遙感監(jiān)測(cè)和地面監(jiān)測(cè)，區(qū)域生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)站體系初步形成，全面提升了自然保護(hù)地管護(hù)能力。以山水林田湖草系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)為核心，全面加強(qiáng)森林、草原、濕地、荒漠生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)和生物多樣性保護(hù)，推動(dòng)全省生態(tài)資源環(huán)境持續(xù)改善，為建設(shè)國(guó)家公園示范省奠定了生態(tài)根基。

全面摸清全省自然保護(hù)地家底

2019年3月，我省在全國(guó)率先啟動(dòng)自然保護(hù)地調(diào)查評(píng)估，對(duì)全省14類223處自然保護(hù)地進(jìn)行全面系統(tǒng)調(diào)查。

根據(jù)中辦國(guó)辦《關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》規(guī)定的自然保護(hù)地分類標(biāo)準(zhǔn)及現(xiàn)狀調(diào)查評(píng)估結(jié)果，確定自然保護(hù)地整合優(yōu)化范圍為：國(guó)家公園（試點(diǎn)）、自然保護(hù)區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、濕地公園、森林公園、沙漠公園等8類109處。同時(shí)，完成全省自然保護(hù)地2000坐標(biāo)系地形圖邊界范圍疊加分析，青海生物多樣性保護(hù)區(qū)劃、青海自然遺跡保護(hù)區(qū)劃、青海自然景觀保護(hù)區(qū)劃等工作，全面摸清全省自然保護(hù)地家底。

初步形成一套自然保護(hù)地管理制度

我省依法加強(qiáng)各類自然保護(hù)地建設(shè)管理，制定實(shí)施了《青海湖流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》《青海省濕地保護(hù)條例》《青海省可可西里自然遺產(chǎn)地保護(hù)條例》《青海省省級(jí)自然保護(hù)地調(diào)整管理規(guī)定》等地方法規(guī)、規(guī)章。加強(qiáng)自然保護(hù)地規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制定出臺(tái)6個(gè)自然保護(hù)地技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，建立自然保護(hù)地巡護(hù)執(zhí)法績(jī)效考核制度。

加大執(zhí)法檢查力度，每年集中組織開展專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)各類自然保護(hù)地內(nèi)的探采礦、水電資源開發(fā)等人為活動(dòng)全面檢查，嚴(yán)厲打擊濫采盜挖、非法生產(chǎn)、亂排亂放等破壞生態(tài)環(huán)境的行為。更加注重社區(qū)共管，在三江源、青海湖等國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)探索個(gè)人參與自然保護(hù)區(qū)管理新模式，研究建立自然保護(hù)區(qū)志愿者管理機(jī)制，建立三江源、祁連山、可可西里、羌塘、阿爾金山五大自然保護(hù)區(qū)合作機(jī)制，構(gòu)建起“生態(tài)大保護(hù)”工作格局。

草原生態(tài)系統(tǒng)功能逐步恢復(fù)

記者了解到，我省以山水林田湖草系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)為核心，全面加強(qiáng)森林、草原、濕地、荒漠生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)和生物多樣性保護(hù)，推動(dòng)全省生態(tài)資源環(huán)境持續(xù)改善，為建設(shè)國(guó)家公園示范省奠定了生態(tài)根基。

全省草原植被蓋度由2014年的50.17%提高到57.2%，產(chǎn)草量從每畝159公斤提高到195公斤；全省森林覆蓋率由2010年的5.23%提高到7.26%，森林蓄積量由2010年的4589萬(wàn)立方米提高到5010萬(wàn)立方米；三江源區(qū)濕地面積由2012年的3.9萬(wàn)平方公里增加到近5萬(wàn)平方公里。青海湖面積較2004年擴(kuò)大319.38平方公里。全省濕地面積達(dá)到1.22億畝，位居全國(guó)第一；退化土地面積持續(xù)縮減，第五次荒漠化和沙化監(jiān)測(cè)顯示，全省荒漠化土地年均減少15.3萬(wàn)畝，沙化土地年均減少17.1萬(wàn)畝，重點(diǎn)沙區(qū)實(shí)現(xiàn)了“沙逼人退”到“綠進(jìn)沙退”的逆轉(zhuǎn)；珍稀瀕危物種種群數(shù)量逐年增加，目前，雪豹數(shù)量超過1200只，藏羚羊由上世紀(jì)90年代的不足3萬(wàn)只恢復(fù)到現(xiàn)在的7萬(wàn)多只，普氏原羚從300多只恢復(fù)到2000多只，青海湖鳥類種數(shù)由上世紀(jì)90年代的189種增加到223種。

青海湖、昆侖山國(guó)家公園規(guī)劃穩(wěn)步推進(jìn)

為確保重要自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀和生物多樣性應(yīng)保盡保，突出國(guó)家公園在自然保護(hù)地體系中的主體地位，在總結(jié)三江源、祁連山國(guó)家公園體制試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，我省還積極推進(jìn)青海湖、昆侖山兩個(gè)國(guó)家公園建設(shè)總體規(guī)劃編制報(bào)批工作。

按照規(guī)劃，到2020年，我省完成國(guó)家公園體制試點(diǎn)任務(wù)，推動(dòng)設(shè)立三江源國(guó)家公園、祁連山國(guó)家公園，規(guī)劃青海湖、昆侖山國(guó)家公園，把具有國(guó)家代表性的重要自然生態(tài)系統(tǒng)納入國(guó)家公園，科學(xué)確定自然保護(hù)地布局，構(gòu)建起以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地管理體系基本框架；到2022年，全面建成以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，保護(hù)和管理體制機(jī)制不斷健全，山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。建立獨(dú)具特色的綠色發(fā)展和服務(wù)、管理、科研體系，生態(tài)文化發(fā)揚(yáng)光大，彰顯國(guó)家公園省的示范帶動(dòng)作用；到2025年，形成具有國(guó)際影響力、特色鮮明的自然保護(hù)地模式，成為全國(guó)生態(tài)保護(hù)修復(fù)示范區(qū)、自然保護(hù)地體系典范區(qū)、人與自然和諧共生先行區(qū)、高原大自然保護(hù)展示區(qū)、優(yōu)秀生態(tài)文化傳承區(qū)。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。