國(guó)際油價(jià)低迷 中國(guó)石油儲(chǔ)備為何仍然不足？

當(dāng)你看到中國(guó)石油儲(chǔ)備不足這樣的字眼，會(huì)不會(huì)有一絲驚訝？現(xiàn)在油價(jià)都跌成水價(jià)了，中國(guó)不差這點(diǎn)錢，也囤積了很多原油，為什么中國(guó)的石油儲(chǔ)備還會(huì)不足？

先看看中國(guó)目前石油儲(chǔ)備的基本情況：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局此前公告稱，中國(guó)目前共建成舟山、大連等8個(gè)國(guó)家石油儲(chǔ)備基地，總儲(chǔ)備庫(kù)容為2860萬立方米。而2014年中國(guó)消費(fèi)石油就達(dá)5億多噸。實(shí)際上，這樣的儲(chǔ)量還達(dá)不到“及格線”。國(guó)際能源署設(shè)定的一國(guó)石油儲(chǔ)備的安全標(biāo)準(zhǔn)線是90天。按照這個(gè)基本標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)應(yīng)有的石油儲(chǔ)備量，按照2014年的消費(fèi)水平計(jì)算，應(yīng)該是1.27億噸?，F(xiàn)有的原油儲(chǔ)備量顯然太低了。

建立國(guó)家石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備從2001年至今，已經(jīng)15年了，相比這十幾年來其他基建領(lǐng)域的突飛猛進(jìn)，我國(guó)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備建設(shè)速度相對(duì)并不快。按照當(dāng)年的計(jì)劃，三期工程到2018年建完，總共存油6600萬~6800萬噸。到目前，只建成了約2000萬噸的儲(chǔ)備能力。我國(guó)的原油儲(chǔ)備主要分為國(guó)家戰(zhàn)略儲(chǔ)備和商業(yè)儲(chǔ)備兩種，國(guó)家儲(chǔ)備油庫(kù)建設(shè)進(jìn)度較慢；而民營(yíng)的商業(yè)油儲(chǔ)備體系幾乎沒有啟動(dòng)。

此外國(guó)家發(fā)改委日前設(shè)定了40~130美元每桶的油品價(jià)格調(diào)控上下限，要實(shí)現(xiàn)有效調(diào)控，充足的石油儲(chǔ)備便十分重要，有充足的籌碼才可以平準(zhǔn)市場(chǎng)。設(shè)置調(diào)控上下限這樣的“熔斷機(jī)制”，正是此前發(fā)改委召開的座談會(huì)上，中石油和中石化代表的主要訴求。他們認(rèn)為，成品油價(jià)格“上封頂、下保底，市場(chǎng)才能真的公平”。筆者認(rèn)為，在現(xiàn)有非充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)架構(gòu)下，如果國(guó)際油價(jià)走向過高或過低兩個(gè)極端，由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分，不能通過多樣化、多層次的市場(chǎng)體系減震對(duì)沖，大型央企在勘探、采掘、煉油等環(huán)節(jié)都難以做到有效應(yīng)對(duì)國(guó)際油價(jià)變化，穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)。

油價(jià)過高或過低，都會(huì)產(chǎn)生種種不利影響。既不能完全隨國(guó)際市場(chǎng)的行情走，又不能以計(jì)劃式指定價(jià)格替代，還要考慮應(yīng)對(duì)環(huán)境治理、發(fā)展新能源等復(fù)合目標(biāo)，這是完善成品油定價(jià)機(jī)制的難點(diǎn)所在。相對(duì)而言，容易完善的是讓新油價(jià)機(jī)制在區(qū)間內(nèi)剛性運(yùn)行。此前，曾多次出現(xiàn)國(guó)際油價(jià)下行觸發(fā)成品油下調(diào)線，卻沒有下調(diào)的情況，引發(fā)民意不小反彈，這不僅導(dǎo)致成品油定價(jià)機(jī)制有時(shí)形同虛設(shè)，而且損害了政府部門的公信力。

筆者認(rèn)為“十三五”期間應(yīng)減少政府對(duì)價(jià)格形成的干預(yù)，成品油價(jià)格將完全實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化。從這個(gè)目標(biāo)看，新油價(jià)機(jī)制距離完全市場(chǎng)化還有距離。從這個(gè)目標(biāo)出發(fā)，新油價(jià)機(jī)制需逐步走向“放”大于“收”的軌道上來。當(dāng)然，這需要以國(guó)內(nèi)油企的市場(chǎng)化改革為前提。不梳理好錯(cuò)綜復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，新油價(jià)機(jī)制怎么完善怎么運(yùn)行，都可能“眾口難調(diào)”。

首先從宏觀方面看一下目前的國(guó)際形勢(shì)。這一輪油價(jià)突然暴跌，固然有供需基本面因素，同時(shí)也存在西方與俄羅斯國(guó)際政治較量這一短期、可變因素。如果僅從供需基本面來看，其實(shí)石油作為基礎(chǔ)工業(yè)資源，需求量一直在穩(wěn)定上升：中國(guó)的石油消費(fèi)量已經(jīng)上升到每年5億多噸。美國(guó)的頁(yè)巖氣革命固然增加了許多能源供應(yīng)，但并不能改變石油資源有限且不可再生的基本面?？傊蛢r(jià)格隨時(shí)可能向上突變。一旦石油價(jià)格漲上去，中國(guó)就真的錯(cuò)失機(jī)會(huì)了。對(duì)中國(guó)來說，當(dāng)務(wù)之急是趁著油價(jià)低迷，盡快加快儲(chǔ)備體系的建設(shè)、盡快充實(shí)油庫(kù)。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。