能源局如何用市場(chǎng)手段解決煤電過(guò)剩產(chǎn)能問題

2月18日，國(guó)家能源局召開全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，國(guó)家發(fā)展改革委副主任、國(guó)家能源局局長(zhǎng)努爾·白克力出席并講話，會(huì)上努爾·白克力提出推進(jìn)能源領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要著重抓好以下七項(xiàng)工作：一是化解煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能；二是化解煤電過(guò)剩產(chǎn)能；三是著力解決棄水、棄風(fēng)、棄光問題；四是加快推進(jìn)電改落地；五是穩(wěn)步推進(jìn)石油天然氣體制改革；六是加強(qiáng)能源扶貧；七是提高能源系統(tǒng)整體運(yùn)行效率。

能源局對(duì)于煤電過(guò)剩的態(tài)度愈發(fā)明確

其中化解煤電過(guò)剩產(chǎn)能僅次于的化解煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能排在第二位，可見該問題已經(jīng)得到了能源局的高度重視?；仡欉^(guò)去三個(gè)月，能源局對(duì)于控制煤電規(guī)模多次表態(tài)。

●2015年11月底公布的《國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)家能源局關(guān)于做好電力項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限下放后規(guī)劃建設(shè)有關(guān)工作的通知》中提出燃煤電站要明確分年度總量控制目標(biāo)。

●2015年12月底召開的2016年全國(guó)能源工作會(huì)議提出要有序發(fā)展煤電，有效控制煤電產(chǎn)能規(guī)模。

●而剛剛結(jié)束的國(guó)家能源局召開全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，對(duì)于煤電規(guī)模的控制的論調(diào)則進(jìn)一步升級(jí)為“嚴(yán)格控制煤電新開工規(guī)模，對(duì)存在電力冗余的地區(qū)要根據(jù)實(shí)際情況，取消一批不具備核準(zhǔn)條件的項(xiàng)目，暫緩一批煤電項(xiàng)目核準(zhǔn)，緩建一批已核準(zhǔn)項(xiàng)目。”

從“明確分年度總量控制目標(biāo)”到“有效控制煤電產(chǎn)能規(guī)模”到“嚴(yán)格控制煤電新開工規(guī)模”，能源局的表態(tài)一次比一次體現(xiàn)出對(duì)于煤電過(guò)剩問題的重視，這也反映出能源局和有關(guān)部門未來(lái)可能采取進(jìn)一步的行動(dòng)以避免煤電裝機(jī)泡沫的進(jìn)一步擴(kuò)大。

但在審批權(quán)已經(jīng)下放的今天，如何控制煤電規(guī)模呢？能源局在上周結(jié)束的會(huì)議上已經(jīng)給出了可能的政策方向信號(hào)。能源局提出要利用市場(chǎng)機(jī)制倒逼，加快推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革，新核準(zhǔn)的發(fā)電機(jī)組原則上參與電力市場(chǎng)交易。這一舉措無(wú)疑將降低新核準(zhǔn)燃煤發(fā)電機(jī)組的上網(wǎng)電價(jià)，從而降低已經(jīng)獲得核準(zhǔn)的燃煤機(jī)組在未來(lái)投產(chǎn)后的投資回報(bào)率。在華北電力大學(xué)與國(guó)際環(huán)保組織綠色和平聯(lián)合發(fā)布的《中國(guó)煤電產(chǎn)能過(guò)剩與投資泡沫》報(bào)告指出煤電的顯著經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和當(dāng)前低煤價(jià)、高上網(wǎng)電價(jià)助長(zhǎng)的投資沖動(dòng)，促使煤電新增裝機(jī)增長(zhǎng)顯著高于實(shí)際需求。

全國(guó)和重點(diǎn)省份的煤電過(guò)剩有多嚴(yán)重

從全國(guó)的數(shù)據(jù)來(lái)看，2015年來(lái)自火電的發(fā)電量只有40972億千瓦時(shí)，已經(jīng)是連續(xù)2年出現(xiàn)了發(fā)電量的負(fù)增長(zhǎng)。與2011年的發(fā)電量相比僅上漲了4.9%。而火電裝機(jī)卻比2011年上漲了28.9%。發(fā)電量增長(zhǎng)與發(fā)電裝機(jī)增長(zhǎng)的不匹配導(dǎo)致了火電設(shè)備的利用小時(shí)數(shù)大幅降低。2015年全國(guó)6000千瓦以上裝機(jī)的火電年利用小時(shí)數(shù)已經(jīng)下降到4329小時(shí)，比2011年下降了976小時(shí)，創(chuàng)1969年以來(lái)的年度最低值。

雖然全國(guó)的過(guò)剩問題已經(jīng)是十分明確，但火電裝機(jī)重點(diǎn)省份的情況卻有所不同。2015年中國(guó)火電裝機(jī)重點(diǎn)省份中火電設(shè)備年利用小時(shí)數(shù)在4000小時(shí)左右的省份有山西、廣東、河南和浙江。相比于2011年上述四省的火電設(shè)備年利用小時(shí)數(shù)下降幅度也均超過(guò)1000小時(shí)。《中國(guó)煤電產(chǎn)能過(guò)剩與投資泡沫》也對(duì)外送大省山西做過(guò)煤電過(guò)剩的研究，并指出如果目前山西省已經(jīng)通過(guò)環(huán)評(píng)審批的煤電項(xiàng)目如果全部上馬，該省2020年的煤電過(guò)剩規(guī)模將超過(guò)2100萬(wàn)千瓦、造成投資浪費(fèi)約542億元。

表1，火電裝機(jī)重點(diǎn)省份2011年及2015年6000千瓦以上火電設(shè)備年利用小時(shí)數(shù)