煤炭再削6000萬噸去產能決戰(zhàn)第一步

從2015年開始，伴隨著供給側改革的推進，很多企業(yè)必須打一場硬仗，這其中就包括煤炭行業(yè)。

“這三年的進出口業(yè)務都在下滑，2015年與2014年相比，經我手頭的貨量一直在下降，下降幅度在百分之六七十。”3月2日，一名多年與國內某家龍頭煤炭企業(yè)合作的進出口貿易代理商向經濟觀察報透露。

但這位貿易代理商認為，雖然產能過剩、整個煤炭行業(yè)下滑，但在供給側改革的決策背景下，整個行業(yè)正在努力削減產能。

與此同時，在“矯正要素配置扭曲，擴大有效供給”的思路下，國家能源局近日召開全面深化改革領導小組會議，國家能源局局長努爾·白克力明確表示，為化解煤炭行業(yè)過剩產能將力爭2016年關閉落后煤礦1000處以上，合計產能6000萬噸，并推動煤炭行業(yè)兼并重組。

實際上，除了煤炭行業(yè)，造船行業(yè)、電解鋁行業(yè)等，同樣在“貓冬”。

如何在供給側改革的歷史節(jié)點上，成功提質增效，完成結構性改革的優(yōu)化轉身？國資委處長王絳認為，以煤炭行業(yè)為例，這次的供給側改革過程中，需要增強增長動力，促使企業(yè)轉型升級，且首先要制定一個退出標準。

關鍵性任務

一名國資委人士認為，在這一輪供給側改革進程中，“人”的問題是最核心的問題之一。

2月29日，國家人社部部長尹蔚民表示，在經濟下行壓力依舊存在的背景下，化解過剩產能成為2016年供給側改革的關鍵性任務之一。他透露，2016年針對化解產能過剩需要安置分流的職工，目前正在以鋼鐵和煤炭兩個行業(yè)作為切入點開始做。

尹蔚民說：“對這兩個行業(yè)做了初步的統(tǒng)計，大約煤炭系統(tǒng)是130萬人，鋼鐵系統(tǒng)是50萬人，大約共涉及到180萬職工的分流安置。我們還是非常有信心的，雖然這項工作非常難，但在各個方面的共同努力下，我們一定積極穩(wěn)妥地把這項工作做好。”

在分流安置職工的過程中，不止一個煤炭大省將面臨此問題。不過，與國有企業(yè)三年脫困期間，目前的情況還沒有超越當年。

經濟觀察報獲悉，三年脫困期間，有1300多萬人實現(xiàn)了再就業(yè)，100多萬人通過企業(yè)內部退養(yǎng)等方式得到安置；國家通過各種渠道累計籌集職工基本生活保障資金近800億元。

而如今面對180萬的分流安置職工，中央政府和地方政府同樣將在資金、政策上給予必要的支持。這一次，中央財政將拿出1000億元來用作獎補資金，專門用來應對職工的安置。

某煤炭大省的一家企業(yè)內部人士對經濟觀察報表示，自己所處的企業(yè)，目前正在做職工的分流安置工作。他說：“職工分流安置對技術人員、管理人員暫時是沒有影響的，人員分流安置主要是針對過剩產能那一塊。”

不過，上述企業(yè)的職工內部分流安置工作還沒有真正開始，該內部人士表示，大家都知道嚴冬真的來了，對于分流安置，并沒有特別強烈的情緒，而且，有一部分已經自己早退了。

上述企業(yè)的“早退”辦法，便是尹蔚民剛剛公布的安置分流辦法之一，即“距法定退休年齡五年以內，職工本人自愿，企業(yè)同意，可以實行內部退養(yǎng)”。

經濟觀察報獲悉，上述企業(yè)的子企業(yè)，從去年開始，也開始專門就職工分流安置問題展開應對，開始分步實施三年過渡期站點人員分流轉崗工作，確保了公路運銷體制改革順利進行。

另一家煤炭企業(yè)的負責人則對經濟觀察報透露，對于職工的分流安置，是該企業(yè)下一步改革將涉及的主要問題之一，作為試點企業(yè)，目前該企業(yè)負責人透露，目前正在“拿方案”，已經報到了省里，進行最后的修訂。

該煤炭企業(yè)負責人說：“對于去產能，以及職工的分流安置，我們改革的很多設想、措施，現(xiàn)在還不明朗，我們還沒有一個系統(tǒng)的實施方案。最新的情況是，我們已經有想法了，等到最終的方案批復下來后，我們便會全面推進這項工作。”

與地方上分流安置逐步啟動的節(jié)奏相呼應的是，人社部也已確定了分流安置的基本思路，除了上述已有企業(yè)采用的“內部退養(yǎng)”辦法。尹蔚民表示，在分流安置過程中，失業(yè)保險和就業(yè)專項資金將對其中符合規(guī)定條件的予以相應支持。

按照人社部的設想，將試圖釋放社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的潛能，鼓勵企業(yè)挖掘現(xiàn)有潛力，在本企業(yè)內部來安置職工，也就是說企業(yè)依靠現(xiàn)有的場地、設施、技術開辟新的就業(yè)崗位，能讓分流出來的職工在本企業(yè)繼續(xù)就業(yè)。

同時，人社部將促進轉崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)，啟動就業(yè)扶持計劃，在職業(yè)培訓、職業(yè)介紹、職業(yè)指導方面采取一系列措施，幫助職工能夠盡快就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。而這一點，亦將促使社會釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新潛能。

激發(fā)增長新動能

除去人的問題，過剩的產能具體怎么去除呢？

在“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”的思路下，包括煤炭在內的不止一個行業(yè)需要提質增效，激發(fā)增長新動能。

一家連年虧損的地方煤炭企業(yè)，為了完成上述目標，已經開始推進精細化管理，2016年該地方煤炭企業(yè)將狠抓市場開拓、資源采購，推進區(qū)域公司統(tǒng)一營銷、聯(lián)合競爭。同時，鼓勵有條件的市縣公司在煤炭生產地、集散地、消費地、港口中轉地，聯(lián)合發(fā)展煤炭貿易業(yè)務。

而為了降本增效，該地方煤炭企業(yè)的思路是，探索成本核算、費用考核機制的建立。圍繞可控成本，劃小核算單元，細化分解指標，減少環(huán)節(jié)消耗，嚴控費用支出，降低經營成本，實現(xiàn)成本全過程、全方位的動態(tài)跟蹤管理。

在采購環(huán)節(jié)上，該地方煤炭企業(yè)也將出手嚴控，加強采購環(huán)節(jié)的管理。嚴把上站煤采購關、質量檢驗關，減少中間環(huán)節(jié)，降低采購成本。同時按照用戶要求，嚴格配煤加工工藝和流程，提升煤炭產品洗選、加工配煤能力和商品煤質量，加快適應市場的變化。

王絳認為，從歷史經驗來看，當時中國經濟經過改革開放以來的高速發(fā)展，到20世紀90年代后期基本結束了短缺經濟時代。但過剩經濟的特征，卻使大多數(shù)行業(yè)處于技術落后的低檔次產品總量過剩和高技術水平、高技術含量的產品供給不足的雙重矛盾之中。

在他看來，這一次煤炭行業(yè)出現(xiàn)產能過剩的最主要原因，“是整個宏觀經濟需求不振，今年生產指數(shù)，都不到經濟指數(shù)，宏觀經濟形勢偏冷，需求不足，供給和需求，供給顯得過剩。”

歷史數(shù)據顯示，1997年末，煤炭行業(yè)還是最嚴重虧損行業(yè)之一。但從1998年開始實施“關井壓產”政策以來，全國共關閉各類小煤礦4.6萬處，壓產4億噸。到2000年底，全國煤炭產量控制在9.5億噸以內，比1997年壓縮4.2億噸。煤炭價格從最低點137.82元/噸上升到141.47元/噸。煤炭的社會庫存也由2億噸壓到1.4億噸，2000年的產銷率達107%，一批大型煤炭企業(yè)的經營狀況好轉。到2000年，國有煤炭企業(yè)的虧損比上年減少了一半以上，30%的國有煤炭企業(yè)開始盈利。

當時，為盡快改變這種狀況，國家實施了總量控制、結構調整、關閉“五小”、淘汰落后、大力壓縮過剩才生產能力的一系列重大政策措施，將存量調整與增量發(fā)展、淘汰落后與改造提高、做大做強結合起來。也就是說，壓縮和淘汰不適應市場需求產品的生產能力，提高適銷對路產品的有效供給水平。

實際上，上述辦法已經為煤炭行業(yè)解決市場供需不平衡探過一次路。如今，煤炭市場再次因為供需不平衡、結構不合理走向不容樂觀之境地。

王絳認為，下一步在繼續(xù)縮小供給的基礎上，應該在能源消費增長減速換擋、結構優(yōu)化步伐加快、發(fā)展動力開始轉換的新常態(tài)下，將能源發(fā)展方式從粗放式發(fā)展向提質增效轉變。

王絳表示：“未來的去產能化，必須有個標準，鋼鐵行業(yè)也一樣面臨市場準入的問題。區(qū)別在于，鋼鐵是完全競爭性行業(yè)，煤炭是資源型行業(yè)，資源開采掉，毀掉了就沒了。”

2月29日，國家統(tǒng)計局數(shù)據顯示，2015年，全國原煤產量完成37.5億噸，同比減少3.3%。其中，煤炭出口量完成533萬噸，同比下降7.1%，出口金額為31億元，下降27.7%；煤炭進口量完成20406萬噸，同比減少29.9%，進口金額749美元，下降45.2%。

國有企業(yè)轉型升級

在人員分流安置與去產能的基礎上，從體制機制改革的角度進一步看，包括煤炭企業(yè)在內的國有企業(yè)，應該如何加快轉型升級的步伐？

在王絳看來，實現(xiàn)轉型升級和業(yè)務調整是企業(yè)脫困的必要手段。在國內市場不景氣的條件下，要實現(xiàn)企業(yè)不被市場淘汰，必須清醒靈活地轉變經營方式，積極開拓國內外市場。

一家同時涉足煤炭、電力行業(yè)的國有企業(yè)，在2015年全年，面對復雜多變的國內外經濟形勢和繁重艱巨的生產經營任務，全公司上下緊緊圍繞的核心思路便是“改革創(chuàng)新，轉型升級，加快建設以工程施工為基礎的國際型工程公司”。

該國有企業(yè)內部人士對經濟觀察報表示，2016年為結合發(fā)展需要，公司完善總包管理職能，調整了總部相關部門崗位編制，完成建筑公司、混凝土公司的同業(yè)整合，下一步將按照統(tǒng)一部署，著力解決轉型升級，以及公司制改造的后續(xù)問題。

而且，在轉型升級的過程中，公司人力資源效率總體偏低，用工總量大、勞務派遣比例高的問題突出，適應公司轉型升級所需的涉及國際商務人才缺口較大，施工向總包推動、海外帶動、投資拉動的轉型變化還沒有很好適應。

上述內部人士表示，最近企業(yè)內部為了促使轉型升級的落地，正在力推內部改革，接下來將深入調研各級子企業(yè)實行混合所有制的意愿，研究混合所有制方案。

再以中煤能源集團為例，該集團在2014年便采取了限產穩(wěn)價的措施，同時加快轉型升級的步伐。中煤能源集團采取的措施包括延伸煤電化一體化產業(yè)鏈，加快產業(yè)布局結構調整，一批煤化工項目陸續(xù)投產，一批電力項目加快推進，煤電化一體化產業(yè)鏈初見成效。同時抓住國家實施“一帶一路”戰(zhàn)略重大機遇，構建煤炭設計、建設、裝備、運營一體化服務鏈，加快走出去步伐，開拓國外和行業(yè)外市場，抵御煤炭市場帶來的風險。

王絳對經濟觀察報說：“在這次供給側改革過程中，煤炭行業(yè)首先要制定一個退出標準，或者說叫煤炭行業(yè)的準入標準，比如環(huán)保、煤炭運行安全、資源綜合利用等標準。這將成為促進煤炭企業(yè)轉型升級，完成結構性改革的關鍵辦法。”

但是，相關煤炭企業(yè)的想法與此有所區(qū)別，有企業(yè)依舊寄望于電煤最低保護價、電煤發(fā)運補償機制。

王絳建議，針對煤炭企業(yè)面臨的瓶頸，還可以借鑒上世紀90年代的經驗，對合適的企業(yè)采取債轉股。

作為國企三年脫困的三大殺手锏之一的債券轉股權，對國企脫困起到了積極作用。當時，國有企業(yè)資產負債率過高，不僅加劇了企業(yè)的生產經營困難，而且增加了銀行系統(tǒng)的金融風險。

據悉，債轉股的目的是盤活商業(yè)銀行不良資產，加快不良資產的回收，增加資產靈活性，防范和化解金融風險，促使實施債轉股的國有大中型虧損企業(yè)盡快轉虧為盈，促進企業(yè)轉換經營機制，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

相關數(shù)據統(tǒng)計顯示，截至2005年6月底，除軍工改革脫困企業(yè)外，經國務院批準債轉股方案和協(xié)議的企業(yè)共有561戶，轉股額3769億元。其中，完成工商登記注冊組建新公司的企業(yè)有444戶，占國務院已經批準企業(yè)的79%，涉及轉股額2547億元。

備注：數(shù)據僅供參考，不作為投資依據。