山西煤炭管理體制改革有序推進

受國內(nèi)外經(jīng)濟增速減緩影響，自2012年6月起，隨著煤炭價格持續(xù)下跌，煤炭行業(yè)的蕭條讓山西資源型經(jīng)濟開始陷入困境。數(shù)據(jù)顯示，2015年12月噸煤綜合售價與2011年5月最高點相比，每噸下跌431.8元，下降65.8%；企業(yè)效益深度下滑，2015年煤炭行業(yè)累計虧損94.25億元，同比減利增虧108.29億元……

這一數(shù)據(jù)再次表明，煤炭大省山西“資源詛咒”一直是繞不開的話題。單靠煤炭，永遠走不出“因煤而興、因煤而困”的輪回。

山西是典型的資源型地區(qū)，新中國成立以來，累計生產(chǎn)煤炭153億噸，占全國的1/4；凈調(diào)出104億噸，占全國的3/4；焦炭產(chǎn)量和外調(diào)量分別占全國的40%、60%，“一煤獨大”問題尤為凸顯。

每一項政策的出臺，都可能給一個產(chǎn)業(yè)或地區(qū)帶來巨大變革。為從根本上破解煤炭發(fā)展困境，山西把深化煤炭管理體制改革，作為全省全面深化改革和綜改試驗區(qū)建設(shè)的重要突破口，加強組織領(lǐng)導，成立了煤炭工業(yè)深化改革穩(wěn)定運行領(lǐng)導小組，從煤炭的消費革命、供給革命、科技革命、管理革命和對外開放五個方面全面部署推進“革命興煤”。

把清理規(guī)范涉煤收費作為煤炭管理體制改革的突破口，2014年在全國率先啟動了相關(guān)工作，取消了專門面向煤炭的省定行政事業(yè)性收費，取締違規(guī)收費項目，規(guī)范保留的涉煤收費。同時，按照國家統(tǒng)一部署，推進煤炭資源稅從價計征改革，合理確定資源稅稅率；暫停征收煤炭開采企業(yè)礦山環(huán)境治理保證金和煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金兩項基金，切實減輕企業(yè)負擔。通過三項改革，共減輕煤炭企業(yè)負擔321億元，噸煤降低成本40元。

2014年，省政府印發(fā)了煤炭焦炭公路銷售體制改革方案，12月起全部取消了對相關(guān)企業(yè)的煤炭、焦炭公路運銷管理行政授權(quán)，全部取消煤炭、焦炭公路運銷票據(jù)，全部撤銷省內(nèi)煤炭、焦炭公路檢查站和稽查點，涉及撤消的各類站點共1487個，已全部落實到位。煤炭運銷體制改革后，煤企稅費負擔率由14.6%降至10.6%。

出臺促進煤炭電力企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展實施方案、推進煤電一體化深度融合實施方案等一系列指導性文件，堅持企業(yè)自愿、市場主導的原則，以產(chǎn)權(quán)為紐帶，采取多樣化的煤電合作模式推進煤電一體化，同時推動建立長期協(xié)作合同全覆蓋的省內(nèi)電煤供需管理模式，推進煤電關(guān)系由“背靠背”走向“肩并肩”。煤電一體化改革促進了煤電企業(yè)深度融合，全省20萬千瓦及以上主力火電企業(yè)中，80%以上已實現(xiàn)煤電聯(lián)營，形成了“煤控電、煤參電、電參煤、組建新公司”等四類煤電聯(lián)營模式；國家五大發(fā)電集團分別與省內(nèi)主要煤炭集團簽訂了長期合作協(xié)議，協(xié)議總量達到4.3億噸，省調(diào)主力發(fā)電企業(yè)中，未實現(xiàn)股權(quán)聯(lián)營的發(fā)電企業(yè)，全部與省內(nèi)煤炭企業(yè)簽訂長協(xié)合同。

2015年我省重點推進煤炭行政審批制度改革，出臺了《煤炭行政審批制度改革方案》，從煤礦項目審批的前期準備、核準、開工、竣工驗收各階段減少審批環(huán)節(jié)，規(guī)范審批行為，實行陽光運作，加強監(jiān)督制約，涉煤審批事項、審批環(huán)節(jié)和企業(yè)事務(wù)性負擔均減少1/3，審批時間縮短一半以上。新的煤礦建設(shè)項目審批流程圖、證照申領(lǐng)流程圖、審批事項及其依據(jù)表將配套出臺。

省政府出臺了《煤炭資源礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理辦法》，進一步規(guī)范煤炭資源出讓、轉(zhuǎn)讓行為，優(yōu)化煤炭資源配置，對一級市場招拍掛、共伴生礦業(yè)權(quán)一體配置、礦業(yè)權(quán)二級市場監(jiān)管等作出制度性安排，自2016年1月1日起施行。《辦法》堅持以招標拍賣掛牌等市場競爭方式為主配置煤炭資源，嚴格限制協(xié)議出讓，促進資源配置優(yōu)化、礦業(yè)權(quán)產(chǎn)權(quán)清晰，流轉(zhuǎn)順暢；堅持在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、政策指導下，加強政府宏觀調(diào)控，實行資源配置年度總量控制，促進煤炭經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展；堅持有償取得，取得礦業(yè)權(quán)必須繳納價款，轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)獲取超額利潤的，要繳納礦業(yè)權(quán)出讓特別收益金。

理順建設(shè)管理職能，將煤礦初步設(shè)計審查、竣工驗收、安全監(jiān)管等分散職能進行了統(tǒng)一整合，實現(xiàn)了從初步設(shè)計、基本建設(shè)、竣工驗收、生產(chǎn)經(jīng)營、安全監(jiān)管全過程的統(tǒng)一歸口管理；嚴格控制煤炭產(chǎn)能，明確2020年前除在建礦井投產(chǎn)新增產(chǎn)能，以及對現(xiàn)有少數(shù)生產(chǎn)條件好的礦井重新科學核定產(chǎn)能外，一律不再增加新的產(chǎn)能，除“關(guān)小上大、減量置換”外，全省不再審批建設(shè)新的煤礦項目（含露天礦），同時停止審批年產(chǎn)500萬噸以下的井工改露天開采項目。

通過綜合施策、標本兼治，山西煤炭管理體制改革正在有序推進，山西煤炭行業(yè)也必將在改革中趟出新路子，在創(chuàng)新中贏得新未來。