張文學(xué)：加大煤企脫困 政策支持力度

中國能源報(bào)：今年的政府工作報(bào)告中指出要重點(diǎn)抓好煤炭等困難行業(yè)去產(chǎn)能。如何推進(jìn)該項(xiàng)工作？

張文學(xué)：黨中央、國務(wù)院對化解過剩產(chǎn)能、深化國企改革、企業(yè)扭虧脫困非常重視，但是，化解煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能非常復(fù)雜，建議加快制訂具體的配套政策。

由于關(guān)閉退出煤礦種類多、情況復(fù)雜，所以，國家應(yīng)區(qū)別對待、分類施策，實(shí)施差別化政策。

中國能源報(bào)：差別化政策是指？

張文學(xué)：首先，需要明確關(guān)閉退出的條件。建議關(guān)閉退出以下類型煤礦：剩余可采儲量不足20%（1000米以淺）或剩余服務(wù)年限不超過5年的資源枯竭煤礦；資源賦存條件差、連續(xù)虧損、扭虧無望、資不抵債的煤礦；不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、商品煤質(zhì)量達(dá)不到《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》要求的高灰高硫劣質(zhì)煤礦井；開采范圍與自然保護(hù)區(qū)、國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)及其他依法劃定需要特別保護(hù)的環(huán)境敏感區(qū)重疊的煤礦；地質(zhì)條件復(fù)雜、煤與瓦斯突出、自然災(zāi)害嚴(yán)重等不符合基本安全生產(chǎn)條件的煤礦。

第二，應(yīng)因企施策，分類處置。應(yīng)該對以下三類礦井利用國家政策、資金實(shí)施政策性破產(chǎn)退出，由國家給予破產(chǎn)關(guān)閉資金支持：上個(gè)世紀(jì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期建成的、沒有實(shí)施過政策性破產(chǎn)的國有老煤礦；上一輪政策性破產(chǎn)重組后又因資源枯竭而嚴(yán)重虧損的僵尸企業(yè)；由國有企業(yè)整合重組的地方小煤礦。

此外，符合關(guān)閉破產(chǎn)條件的個(gè)體地方小煤礦要嚴(yán)格按照《破產(chǎn)法》規(guī)定依法依規(guī)關(guān)閉退出。同時(shí)，積極穩(wěn)妥推動(dòng)具備條件的國有煤炭企業(yè)發(fā)展混合所有制，對中小型煤礦實(shí)施兼并重組、債務(wù)重組，培育一批大型煤炭集團(tuán)，打造優(yōu)勢企業(yè)，增強(qiáng)競爭力。

第三，建立煤礦關(guān)閉退出的長效機(jī)制。一是設(shè)立煤礦關(guān)閉退出專項(xiàng)資金。中央財(cái)政在國有資本收益或采礦權(quán)價(jià)款上繳中設(shè)立關(guān)閉退出國有煤礦專項(xiàng)資金，地方財(cái)政利用煤炭資源稅收、采礦權(quán)價(jià)款收取和國家煤礦下放到地方后保留的虧損補(bǔ)貼設(shè)立關(guān)閉退出國有煤礦專項(xiàng)資金。二是支持發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)。采取減量置換方式優(yōu)先核準(zhǔn)其新建煤礦和改擴(kuò)建煤礦，優(yōu)先核準(zhǔn)熱電聯(lián)供電站以及煤炭加工轉(zhuǎn)化及非煤項(xiàng)目，在項(xiàng)目審核、土地利用、貸款融資、技術(shù)開發(fā)等方面給予支持，調(diào)整結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

中國能源報(bào)：《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》明確，“要把職工安置作為化解過剩產(chǎn)能工作的重中之重。”如何解決這一問題？

張文學(xué)：黨中央、國務(wù)院高度重視分離企業(yè)辦社會(huì)職能問題，國家相關(guān)部委多次到煤炭企業(yè)調(diào)研，分離移交企業(yè)辦社會(huì)職能所需費(fèi)用也納入了2015年國家財(cái)政預(yù)算，但是推進(jìn)速度不快，沒有取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

國家在化解煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能中，應(yīng)同步解決國有煤炭企業(yè)辦社會(huì)職能移交和解決歷史遺留問題，在工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金中列出專項(xiàng)資金，給予相關(guān)政策支持。

一方面，對國有老煤炭企業(yè)辦社會(huì)職能先行分離移交。其中，離退休職工管理、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、愛國衛(wèi)生、治安綜合治理等社會(huì)職能，可采取整體移交的方式；生活小區(qū)“四供一業(yè)”（供電、供水、供暖、供氣和物業(yè)管理），根據(jù)生活小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施情況，既可采取整體移交的方式，也可采取分步分系統(tǒng)移交的方式。應(yīng)明確責(zé)任和解決期限，確保按時(shí)到位。

另一方面，徹底解決破產(chǎn)煤礦歷史遺留問題。對煤炭企業(yè)為維持破產(chǎn)煤礦社區(qū)正常運(yùn)轉(zhuǎn)所墊付的資金，由中央財(cái)政及地方配套資金給予財(cái)政補(bǔ)貼，同時(shí)將破產(chǎn)煤礦社區(qū)成建制徹底移交地方政府管理。