馮躍：加快剝離國有煤炭企業(yè)辦社會職能

近年來，黨中央、國務(wù)院高度關(guān)注剝離國有煤炭企業(yè)辦社會職能問題，先后出臺一系列文件，對移交國有煤炭企業(yè)社會職能作明確要求。但在實際操作中，由于各種因素，除公安、學(xué)校等移交地方外，企業(yè)仍然承擔了大量的辦社會職能。

煤炭企業(yè)承擔辦社會職能，目前存在破產(chǎn)經(jīng)費缺口大、離退休人員移交費用高、“三供一業(yè)”設(shè)施歷史欠賬多等問題。當前，煤炭行業(yè)面臨產(chǎn)能嚴重過剩、行業(yè)全面虧損，在此情況下，企業(yè)辦社會職能的費用支出進一步加重了企業(yè)負擔，嚴重束縛了企業(yè)發(fā)展。

為此，馮躍建議：加快剝離國有煤炭企業(yè)辦社會職能，妥善解決企業(yè)歷史遺留問題，為企業(yè)公平參與市場競爭創(chuàng)造條件。

一是及時出臺配套政策。國家有關(guān)部門及時出臺《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》、《國務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》的配套實施細則，明確職責，提高地方政府接收企業(yè)辦社會職能的積極性，采取有效措施限期移交，切實減輕企業(yè)負擔。

二是徹底解決破產(chǎn)經(jīng)費缺口問題。重新核定原破產(chǎn)煤礦費用，解決年限超限、標準提高、范圍變化等引發(fā)的缺口。對經(jīng)常性費用、離退休管理機構(gòu)經(jīng)費及統(tǒng)籌項目外養(yǎng)老金、醫(yī)療保險、企業(yè)辦社會等費用缺口，由中央財政給予一次性追加補助；對以后年度的費用，逐年核定，納入中央、地方財政預(yù)算，按年據(jù)實支付。

三是加大資金支持力度。采取中央財政給予大比例資金支持，地方財政“兜底”方式移交企業(yè)辦社會職能；建議參照中央企業(yè)“三供一業(yè)”移交的政策，由中央財政足額撥付資金，對國有煤炭企業(yè)“三供一業(yè)”等后勤設(shè)施實施升級改造，彌補歷史欠賬，使其盡快達到移交條件。