合肥市人大常委會率先制定地方性法規(guī) 將厲行節(jié)約、反對浪費納入法治化軌道

8月28日，市十六屆人大常委會第二十次會議審議通過《合肥市制止餐飲浪費行為條例》，標志著合肥市首次將厲行節(jié)約、制止餐飲浪費行為納入法治化軌道。9月29日，省十三屆人大常委會第二十一次會議予以審查批準，《條例》將于2020年11月1日起施行。

這是貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于制止餐飲浪費行為的重要指示精神和黨中央決策部署的實際行動，也是得民心、順民意之舉，有利于保障國家糧食安全，有利于規(guī)范餐飲經(jīng)營者經(jīng)營行為，引導(dǎo)消費者節(jié)儉用餐，制止餐飲浪費行為，弘揚厲行節(jié)約、反對浪費的社會新風(fēng)尚。

達成共識讓杜絕“舌尖上的浪費”有法可依

8月中旬，市人大常委會增加制定《合肥市制止餐飲浪費行為條例》作為本年度立法項目，并啟動相關(guān)立法工作。

為高質(zhì)高效做好相關(guān)立法工作，8月18日至20日，省人大常委會法工委牽頭組織了立法工作專班，市人大常委會法工委及有關(guān)部門參加，共同研究起草《條例（草案）》。市人大常委會主任汪衛(wèi)東及分管領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊，前往蜀山區(qū)、包河區(qū)開展調(diào)研，召開了部分市直部門座談會。征求了全體人大代表、基層立法聯(lián)系點意見，并在合肥日報、市人大常委會網(wǎng)站上進行刊登，征求公眾意見。

“習(xí)近平總書記的重要指示為加快推動制止餐飲浪費行為立法進程指明了方向、提供了遵循?！薄耙訌娦麄鹘逃?，強化立法保障，以法治的手段建立制止餐飲浪費長效機制，迫在眉睫、勢在必行?！薄傲⒎ㄖ浦共惋嬂速M，使其更具有剛性約束力，成為全社會共同遵循的規(guī)則?！?/p>

制止餐飲浪費在調(diào)研過程和征求公眾意見過程中均引起熱議。大家認為，法治是解決食物浪費、樹立節(jié)約新風(fēng)的重要方式?！稐l例》的出臺對促進餐飲行業(yè)健康發(fā)展，保障糧食安全，建設(shè)節(jié)約、環(huán)保、可持續(xù)性高質(zhì)量發(fā)展社會具有重要意義。

以點破題發(fā)揮良法優(yōu)勢塑造社會節(jié)約風(fēng)尚

8月27日至28日，市十六屆人大常委會第二十次會議對《合肥市制止餐飲浪費行為條例（草案）》進行分組審議。

與會人員普遍認為，作為全省試點，在時間緊、任務(wù)重，也沒有相關(guān)法規(guī)參考的情況下，《條例》初稿的制定完成十分難得。

“監(jiān)督應(yīng)進一步明確監(jiān)督主體和監(jiān)督對象，確保合法合規(guī)，同時要進一步厘清條例的體系架構(gòu)?！?/p>

“條例中對餐飲浪費者應(yīng)有媒體曝光等懲戒措施，網(wǎng)絡(luò)美食直播中出現(xiàn)的嚴重浪費食物行為，應(yīng)由網(wǎng)信辦實行有效監(jiān)督?！?/p>

“要明確制止餐飲浪費的執(zhí)法措施，建議對經(jīng)營者不制止餐飲浪費的行為設(shè)置處罰?！?/p>

……

“儉，德之共也；侈，惡之大也?！狈纸M審議會議上，與會人員普遍強調(diào)要加大監(jiān)督和處罰，形成不敢浪費的懲戒機制、不能浪費的防范機制、不易浪費的保障機制，從而扎緊制止餐飲浪費的制度籠子。

值得一提的是，餐飲消費作為節(jié)約糧食的重要環(huán)節(jié)，必須大力弘揚中華民族勤儉節(jié)約的優(yōu)秀傳統(tǒng)，大力宣傳浪費可恥、節(jié)約為榮的思想觀念。與會人員指出，應(yīng)在“節(jié)約糧食”后增加“勤儉節(jié)約”，倡導(dǎo)節(jié)儉用餐、文明用餐、避免浪費的理念，弘揚中華民族勤儉節(jié)約的傳統(tǒng)美德，營造浪費可恥、節(jié)約為榮的社會氛圍。

標本兼治形成文明用餐新“食”尚

法治是解決食物浪費、樹立節(jié)約新風(fēng)的重要方式。合肥為制止餐飲浪費立法，通過建立健全地方法規(guī)，為全社會確立餐飲消費、日常食物消費的基本行為準則。

合肥市梅山飯店有限公司總經(jīng)理袁權(quán)作為一名從事餐飲行業(yè)的市人大代表，多年來一直十分關(guān)注餐飲浪費現(xiàn)象，在日常工作中他采取多種措施杜絕餐飲浪費現(xiàn)象的發(fā)生，此次《條例》的表決通過，使他對今后工作的開展更有了底氣。

袁權(quán)表示，《條例》頒布后，要組織廣大職工對這個條例進行宣傳教育，同時也要對消費者進行宣傳。通過廚房亮化管理，將節(jié)約理念貫穿于食品加工、經(jīng)營管理等各個環(huán)節(jié)，減少原材料采購和備料中的浪費行為，減少餐廚垃圾，合理量化。讓人欣喜的是，連日來，合肥市相關(guān)部門對于制止餐飲浪費行為紛紛制定相應(yīng)措施，以保障《條例》的順利實施。

《合肥市制止餐飲浪費行為條例》共四章二十八條，從小切口入手，堅持宣傳與教育相結(jié)合，遵循政府主導(dǎo)、公民自覺、行業(yè)自律、社會協(xié)同的原則，主要從四個方面對制止餐飲浪費行為進行了規(guī)范。重點在明確政府及有關(guān)部門職責(zé)、加強監(jiān)督管理，以及對消費者、餐飲經(jīng)營者、單位、學(xué)校、公務(wù)活動等方面作出行為規(guī)范，設(shè)定相應(yīng)的法律責(zé)任，并著重從行為規(guī)范、法律責(zé)任等方面作出規(guī)定。

《條例》明確職能部門、餐飲經(jīng)營者、消費者等各方的責(zé)任，制定出易于操作的監(jiān)督措施，規(guī)定了市、縣（市）區(qū)人民政府加強領(lǐng)導(dǎo)，建立制止餐飲浪費的綜合治理體系，同時，對精神文明建設(shè)工作機構(gòu)、商務(wù)、市場監(jiān)督管理以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處的職責(zé)作了規(guī)定。

值得注意的是，《條例》重點強調(diào)了宣傳教育的重要性，除了餐飲行業(yè)協(xié)會和消費者權(quán)益保護委員會應(yīng)當發(fā)揮引導(dǎo)作用外，市、縣（市）區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當加強制止餐飲浪費宣傳工作，營造浪費可恥節(jié)約為榮的社會氛圍，同時規(guī)定了新聞媒體應(yīng)當發(fā)揮輿論引導(dǎo)監(jiān)督作用。

“習(xí)慣之初如蛛絲，習(xí)慣之成如繩索?！笔腥舜蟪Ｎ瘯ㄟ^立法規(guī)范行為，促進節(jié)約糧食從最初的法律規(guī)定，逐漸成為人們的生活習(xí)慣，實現(xiàn)從“要我做”到“我要做”的轉(zhuǎn)變。如此，達到標本兼治、春風(fēng)化雨的效果，推動實現(xiàn)堅決制止餐飲浪費行為和各相關(guān)環(huán)節(jié)中的糧食、食物、食品浪費行為，改變餐飲消費陋習(xí)，倡導(dǎo)以節(jié)約節(jié)儉為核心理念和價值導(dǎo)向的文明消費方式、生活方式。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。