兩會代表紛紛提議“光伏扶貧” 這是一門賺大錢的生意？

企業(yè)的賺錢本性與社會公益性看似矛盾，但國內光伏企業(yè)們卻希望在國家政策加持的光伏扶貧項目上實現(xiàn)“雙贏”。

今年兩會期間，包括晶科能源有限公司CEO陳康平、漢能控股集團有限公司董事局主席李河君、通威集團董事局主席劉漢元，和新華聯(lián)集團董事局主席傅軍等在內的多位政協(xié)委員、人大代表，建議國家加大力度支持“光伏扶貧”。

從各地的實踐看，光伏扶貧主要有四種類型。一是戶用光伏發(fā)電扶貧，利用貧困戶屋頂或院落空地建設3-5KW的發(fā)電系統(tǒng)，產權和收益均歸貧困戶所有。

二是村級光伏電站扶貧，以村集體為建設主體，利用村集體的土地建設100-300KW的小型電站，產權歸村集體所有，收益由村集體、貧困戶按比例分配，其中貧困戶的收益占比在60%以上。

三是光伏大棚扶貧，利用農業(yè)大棚等現(xiàn)代農業(yè)設施現(xiàn)有支架建設的光伏電站，產權歸投資企業(yè)和貧困戶共有。

四是光伏地面電站扶貧，利用荒山荒坡建設10MW以上的大型地面光伏電站，產權歸投資企業(yè)所有，之后企業(yè)捐贈一部分股權，由當?shù)卣畬⑦@部分股權收益分配給貧困戶。

“國內光伏扶貧項目模式尚處于探索和起步階段，整體規(guī)模很小。”航禹太陽能科技有限公司執(zhí)行董事丁文磊告訴界面新聞記者。該公司主要專注于分布式光伏發(fā)電。

不過，李河君在提案中稱，2015年全國光伏扶貧試點建設規(guī)模達1836MW，年均收益22.6億元，投資收益率接近13.72%，近43萬建檔立卡貧困戶實現(xiàn)增收。

中國能源經濟研究院常務副院長、首席光伏產業(yè)研究員紅煒告訴界面新聞記者，不加杠桿的商業(yè)光伏電站收益率通常為9%-10%，光伏扶貧有國家政策支持，在土地、水費、人力等成本上享特殊待遇，因此，盡管未看到官方數(shù)據(jù)，但上述數(shù)據(jù)亦有“合理的可能”。

光伏扶貧項目的推進源于政府與企業(yè)的合力。這既是政府進行扶貧的新途徑之一，也直接擴大了光伏應用市場。

光伏扶貧最早于2013年在安徽省金寨縣試點。2014年10月國家能源局、國務院扶貧辦聯(lián)合下發(fā)《關于組織開展光伏扶貧工程試點工作的通知》后，河北、山西、甘肅、寧夏、青海等五省區(qū)進入試點范圍。去年，國家能源局專門規(guī)劃1.5GW的指標用于光伏扶貧項目。

“開始時大家都看不懂，后來國家投入6000億元推出五年扶貧攻堅計劃，地方政府利用光伏扶貧的驅動力就變得特別強烈。”丁文磊告訴界面新聞記者，因為國家政策支持，而且能夠治理貧困，同時又節(jié)能減排，地方政府開始積極與企業(yè)接洽。

“這些項目面對的客戶群體是農村老百姓，雖然企業(yè)賺錢天經地義，但不能只顧賺錢，最重要的是做好產品質量，讓百姓真正受惠才行。”丁文磊認為，做光伏扶貧項目的企業(yè)應該有起碼的公德心，要把好事做到實處，“不然麻煩少不了”。

盡管這并不是一門容易賺大錢的生意，但企業(yè)仍有不少收獲。除了擴大產品應用市場，由于光伏扶貧具有較強的社會公益性，利于光伏企業(yè)爭取良好的口碑和品牌形象。

“當?shù)卣谕苿庸夥鲐氻椖繒r，會給企業(yè)一定比例的地面電站配額，也就是常說的‘路條’。”丁文磊告訴界面新聞記者，一些企業(yè)就是為了拿到“路條”而做光伏扶貧，“這種現(xiàn)象很普遍”。

紅煒則認為，無論企業(yè)的動機如何，只要能夠切實推進光伏扶貧項目，同時又利于企業(yè)自身，“這種雙贏，何樂而不為呢？”

不過，雖然得到政府與企業(yè)的合力推動，光伏扶貧項目卻依然面臨多重困境。

最大的困難是資金。光伏扶貧的初始建設投入較大。以3KW戶用分布式光伏電站為例，每戶的一次性投入在3萬元左右，假設給一個自然村50戶安裝，總投入約150萬元，其中貧困戶負擔40萬元左右，存在較大資金缺口。

通常每個地方到戶的扶貧資金僅6000-8000元，其余75%左右需要銀行融資，而目前一般銀行貸款的辦理手續(xù)繁、周期長、利息高，導致部分光伏扶貧工作開展不達預期。

李河君建議，銀監(jiān)會指導金融機構出臺光伏扶貧金融政策，由承建企業(yè)統(tǒng)一對接金融機構，解決資金缺口問題。陳康平則建議明確銀行體系每年的光伏扶貧金額指標，且要求按15年甚至更長期年限、2%-3%的年利率給予支持，從而保證扶貧工作的有效覆蓋。

傅軍則建議采取扶貧小額貼息貸款、PPP政府與社會資本合作運營等方式，以財政支持為主、社會參與為輔、以村帶戶自籌部分資金為補充，推動光伏產業(yè)扶貧規(guī)模化發(fā)展。

農村電網(wǎng)承受力欠缺則是另一大現(xiàn)實瓶頸。按照國家電網(wǎng)規(guī)定，光伏裝機不能超過并網(wǎng)點變壓器總容量的30%。農村變壓器容量普遍在200-300KW，按此計算一個村的裝機容量僅為幾十兆瓦，無法滿足光伏扶貧規(guī)模的需求，而目前電網(wǎng)改造的手續(xù)繁瑣，需要層層審批，一般需要到省一級電力部門。

陳康平建議，一方面根據(jù)不同地區(qū)的用電負荷特點，靈活放寬光伏裝機占并網(wǎng)點變壓器的容量比例，另一方面相關部門簡化電網(wǎng)改造審批手續(xù)，針對光伏扶貧地區(qū)，加快改造進度，必要時采取企業(yè)代建、電力部門支付的方式，徹底打通光伏扶貧的電力出口。

更讓政府頭疼的是，光伏在農村普及程度不高，部分承接光伏扶貧項目的中小企業(yè)實力和服務網(wǎng)絡有所欠缺，分布式光伏項目在未來20-25年的運維期內，售后服務可能得不到保障。

為此，李河君建議國務院扶貧辦選擇一批有實力、有經驗、有社會責任感的大型光伏企業(yè)，以行政區(qū)劃為單位，統(tǒng)一規(guī)劃管理，統(tǒng)一包干實施，以確保項目建設質量和后期運維。

此外，部分地區(qū)還出現(xiàn)了低價承接光伏扶貧項目的現(xiàn)象，難以保證項目質量、國家扶貧資金效益和貧困戶收益等問題，均使得光伏扶貧項目的推進面臨考驗。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。