“均衡教育之花”精彩綻放——我省推進義務教育均衡發(fā)展紀實

均衡發(fā)展是義務教育的戰(zhàn)略性任務，是辦好人民滿意教育的重要體現(xiàn)。近年來，我省始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，堅持以辦好人民滿意教育為宗旨，高度重視義務教育均衡發(fā)展工作，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，加大財政投入，優(yōu)化資源配置，創(chuàng)新體制機制，加強教師隊伍建設，著力補齊短板，全省教育公平逐步實現(xiàn)，義務教育質(zhì)量進一步鞏固提高。

黨政重教

讓每一項政策都落地

省委、省政府認真貫徹落實習近平總書記對青海提出的“四個扎扎實實”總要求，全面落實全國教育大會精神，始終堅持社會主義辦學方向，緊緊圍繞“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人”這個根本問題，以立德樹人統(tǒng)領全局、貫穿始終。始終把義務教育均衡發(fā)展作為推進民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的全局性和先導性工程，作為脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、三江源生態(tài)保護、建設和增強民族團結(jié)的基礎性工程，緊盯關鍵指標，聚焦關鍵環(huán)節(jié)，持續(xù)加大力度。

各級政府牢固樹立優(yōu)先發(fā)展教育的理念，切實履行政府職責，建立健全工作制度，層層傳導壓力，狠抓落實。逐級簽訂目標責任書，明確時間表、路線圖，細化分解工作任務。實行“三個一”（縣政府主要領導主持召開一次推進義務教育均衡發(fā)展動員大會；縣政府主要領導接受一次新聞媒體推進義務教育均衡發(fā)展訪談采訪；在報刊刊登一期推進義務教育均衡發(fā)展舉措和成效報道），全省45個縣黨政主要領導走上熒屏，暢談推動義務教育均衡發(fā)展舉措。將義務教育均衡發(fā)展年度目標規(guī)劃任務納入對各市（州）、縣黨政主要領導干部落實教育優(yōu)先發(fā)展考核的重要內(nèi)容，壓實責任。

建立獎懲機制，從2016年起省政府對如期完成既定目標的縣給予500萬元的獎勵資金，對未能完成目標的縣政府主要負責同志進行約談問責。三年來，省級財政共下?lián)塥剟钯Y金1.4億元。針對突出問題，省政府教育督導委員會先后約談政府主要領導16人次。

統(tǒng)籌規(guī)劃

讓每一所學校都美麗

走進大通回族土族自治縣朔北藏族鄉(xiāng)中心學校，嶄新的教學樓，多功能操場，標準化的食堂，讓人眼前一亮。此時，正是學生的大課間時間，學生們在操場上跳啊，唱啊，歡聲笑語在藍天下回蕩，飛翔的小鳥好像也在為孩子們的幸福生活高興。

看到這一切，學校副校長楊增芳從心底里感到欣慰：學校面貌的巨大變化、辦學條件的飛躍式改善、教育教學質(zhì)量的不斷提升，無不得益于2014年開始的全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學?；巨k學條件工作計劃（簡稱“全面改薄”）。在該項目的帶動下，學校的教學樓、食堂、風雨操場相繼建成投入使用，成為全鄉(xiāng)的標志性建筑。

朔北藏族鄉(xiāng)中心學校的變化只是我省“全面改薄”成果的一個縮影。

我省集民族地區(qū)、貧困地區(qū)、邊遠地區(qū)于一身，傾全省之力推進基礎教育發(fā)展，教育經(jīng)費投入力度不斷加大。2013年以來，面向全省義務教育階段學校，先后實施了“中小學標準化工程”“全面改薄”“能力提升”等系列項目，累計落實學校建設資金150億元，支持2977個學校項目建設，建設校舍面積385萬平方米，配備附屬設施、教學儀器及信息化設備，建設教師周轉(zhuǎn)宿舍6380套。

通過連續(xù)多年的項目建設，全省義務教育學校辦學條件明顯改善，校容校貌煥然一新，辦學水平顯著提升，生均建筑面積由2012年的7.69平方米提高到了11.59平方米；生均儀器設備值從639元/生提高到了1678元/生；“大班額”比例從2012年的20.27%降至4.96%。2013年以來，青海省信息化建設累計投入近12億元，全省中小學“班班通”和網(wǎng)絡覆蓋率均達到98%，建成省級教育數(shù)據(jù)中心。近兩年格爾木市加大投入建設全市智能校園，打造數(shù)字化學習環(huán)境，促進優(yōu)質(zhì)教育資源共享共用。今年抗疫期間，教育信息化建設為實現(xiàn)“停課不停學”提供了重要保障。

在人、財、物的有機統(tǒng)一下，我省義務教育發(fā)生全新蛻變——土石操場被塑膠跑道代替，嶄新校舍拔地而起……走進我省農(nóng)牧區(qū)各中小學校，觸目所及都是整潔的校園環(huán)境、煥然一新的校舍、標準的運動場、配備齊全的功能室和豐富多彩的文體活動……每一所學校，都是一道美麗的風景，見證了黨和政府對教育事業(yè)的重視，對民生福祉的回應。

素質(zhì)提升

讓每一位教師都精彩

教師隊伍建設是推進義務教育均衡向縱深發(fā)展的關鍵。近年來，我省在全國率先印發(fā)《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》，提出了一系列加強教師隊伍建設的創(chuàng)新機制和舉措。

建立鄉(xiāng)村教師榮譽制度。堅持把師德師風建設作為教師隊伍建設的靈魂，擺上更加突出的位置。全省鄉(xiāng)村近9000名從教30年的教師、11000余名從教20年的教師獲榮譽證書。鄉(xiāng)村學校從教20年以上的教師、特級教師、省級優(yōu)秀教師（含退休教師）在省內(nèi)享受旅游優(yōu)惠，開通機場、火車站出行綠色通道。

提高鄉(xiāng)村教師待遇。給鄉(xiāng)村教師每月發(fā)放人均400元生活補貼，受益鄉(xiāng)村教師2.1萬名。推動城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師向鄉(xiāng)村學校流動。省政府統(tǒng)籌安排500名周轉(zhuǎn)編制，從西寧、海東選派優(yōu)秀教師赴青南地區(qū)支教，進一步深化省內(nèi)東部地區(qū)對口支援青南地區(qū)教育工作，已累計選派3063名。統(tǒng)一城鄉(xiāng)教師編制標準并向鄉(xiāng)村傾斜，重新核編后全省中小學教職工編制總數(shù)由52884名增加到55021名，新增編制2137名，其中2105名調(diào)劑給六個州。啟動省內(nèi)定向師范生免費培養(yǎng)計劃，按照“州來州去”的原則，為六個州等艱苦地區(qū)和基層一線學校儲備骨干教師1000余名，涵蓋小學教育等10余個緊缺專業(yè)。培養(yǎng)省內(nèi)公費師范生1085名，有效緩解民族地區(qū)教師學科結(jié)構性矛盾。

同時，我省堅持把教師培訓作為師資隊伍建設的重要工作來抓，采取“走出去”和“請進來”相結(jié)合的方式對校長和教師進行全方位培訓?！皣嘤媱潯睂嵤?0年來，在數(shù)量和規(guī)模上開創(chuàng)了前所未有的教師培訓新局面。10年來支持我省培訓中小學幼兒園教師、校園長超過18萬人次，對全省中小學幼兒園教師完成了超過兩輪的全覆蓋培訓。其中，2015年-2017年實施中小學教師信息技術應用能力提升工程1.0培訓項目，在線培訓人數(shù)較多；2018年-2019年教師培訓項目轉(zhuǎn)向線下集中培訓為主，年度培訓人數(shù)相對回落。

立足公平

保障義務教育一個都不能少

教育均衡發(fā)展并不是簡單的設施達標，而是促進每一所學校質(zhì)量的共同提升，讓每個孩子享受有質(zhì)量的教育。

“上學路上一個都不能少，一天也不能耽誤”，這是我省為控輟保學工作定下的“死杠杠”。為了讓每一個適齡孩子都能接受九年義務教育，各級黨委、政府在72萬平方公里的高原大地上打響控輟保學戰(zhàn)。

甘德縣的“馬背宣講團”最近成了牧民群眾稱贊的對象。下貢麻鄉(xiāng)是甘德縣貧困戶占比最高的鄉(xiāng)，大多數(shù)牧民過著逐水草而居的游牧生活，少年兒童失學、輟學的可能性極大。

“馬背宣講團”一邊走村入戶，上山入帳，給牧民們宣傳黨的教育政策和《義務教育法》《未成年人保護法》等法律法規(guī)，一邊以“清零行動”為契機，核查出全鄉(xiāng)失學兒童數(shù)目。

建立保障機制，精準控輟。對藏區(qū)六州所有學生和西寧、海東兩市貧困家庭學生實施15年資助政策，以“義務教育階段學生一個都不能少”為目標，落實“雙線責任制”，確定21個控輟保學重點縣，建立省級控輟保學數(shù)據(jù)核查比對系統(tǒng)平臺，做到線上、線下無縫對接，實行銷號清零。截至2020年4月，已勸返失輟學生28208人，勸返率達99.89%。全省九年義務教育鞏固率96.87%，控輟保學工作得到黨中央、國務院和教育部的肯定，去年5月教育部在青海召開了全國控輟保學工作現(xiàn)場推進會。

認真落實“兩為主”政策，實施“兩免一補”資金和生均公用經(jīng)費補助資金隨學生流動可攜帶，落實進城務工人員隨遷子女與當?shù)貙W生“同城同等”待遇。截至2019年底，全省共有2.1萬名農(nóng)村留守兒童在城市義務教育階段學校就讀。

關注弱勢群體，基本實現(xiàn)“一州一特校”和30萬人以上縣建有特教學校的目標，義務教育階段殘疾兒童少年毛入學率達到96.52%。

巍巍昆侖山，見證著青海教育的發(fā)展；濤濤黃河水，流淌著青海人民的教育情懷。教育均衡只有起點，沒有終點。我省將以迎接義務教育基本均衡發(fā)展“國檢”為契機，繼續(xù)提升義務教育均衡發(fā)展水平，在推進義務教育發(fā)展基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡邁進的路上，邁出更加堅實的步伐，努力讓每個孩子享受公平、有質(zhì)量的教育，讓每個孩子在新時代的陽光下健康成長。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。