煤炭去產(chǎn)能須下好行業(yè)一盤棋

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大、實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行困難加劇的背景下，全國(guó)人大代表、淮北礦業(yè)集團(tuán)董事長(zhǎng)王明勝，在今年的全國(guó)兩會(huì)上針對(duì)如何推進(jìn)煤炭行業(yè)去產(chǎn)能，以及幫助企業(yè)降低成本提出了多項(xiàng)建議。

受宏觀經(jīng)濟(jì)低迷和行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩影響，2012年以來(lái)煤炭價(jià)格持續(xù)大幅下跌。對(duì)此，王明勝認(rèn)為，煤炭行業(yè)去產(chǎn)能須下好三個(gè)一盤棋，用好三個(gè)機(jī)制，同時(shí)發(fā)揮好三個(gè)杠桿的作用。

下好三個(gè)一盤棋。一是全國(guó)一盤棋。由于煤炭行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題是一個(gè)全局性問(wèn)題，指望地方政府主動(dòng)關(guān)閉企業(yè)、壓縮產(chǎn)能，可能性不大，效果也不會(huì)好。所以，必須站在全國(guó)和全局的高度，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃。

二是行業(yè)一盤棋。這里有兩個(gè)問(wèn)題需要解決，一是同一行業(yè)內(nèi)部如何做好去產(chǎn)能工作，二是不同行業(yè)之間如何協(xié)調(diào)推進(jìn)。就同一行業(yè)而言，既要壓縮規(guī)模和總量，更要提高效率與質(zhì)量，把全行業(yè)真正需要淘汰的落后產(chǎn)能壓縮掉，把對(duì)市場(chǎng)產(chǎn)生不利沖擊和影響的產(chǎn)能壓縮掉。尤其需要注意的是，去產(chǎn)能決不能依靠某個(gè)行業(yè)單兵出擊，而必須要實(shí)現(xiàn)各個(gè)行業(yè)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。

三是政策一盤棋。過(guò)去對(duì)鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)的去產(chǎn)能沒(méi)有產(chǎn)生效果，根本原因就在于政策的不協(xié)調(diào)、不同步、不銜接，沒(méi)有做到全局、全國(guó)一盤棋。

用好三個(gè)機(jī)制。去產(chǎn)能不能只喊口號(hào)、下指標(biāo)，還要有切實(shí)管用的機(jī)制，即市場(chǎng)引導(dǎo)機(jī)制、政府推動(dòng)機(jī)制和企業(yè)內(nèi)生機(jī)制。當(dāng)前，我國(guó)部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，深層次原因是市場(chǎng)化改革沒(méi)有到位，導(dǎo)致企業(yè)不能完全按照市場(chǎng)規(guī)律來(lái)投資決策、組織生產(chǎn)，造成生產(chǎn)與市場(chǎng)需求脫節(jié)。行政手段雖見(jiàn)效快，但追求的是效果，而非效率。要通過(guò)優(yōu)勝劣汰逐步化解產(chǎn)能過(guò)剩。

發(fā)揮好三個(gè)杠桿作用。去產(chǎn)能是一項(xiàng)復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)工程，必須發(fā)揮好金融、財(cái)政、制度三個(gè)杠桿作用，以有效的制度供給來(lái)保障目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。要建立中央與地方激勵(lì)相容的政策體系。一方面要管好用好化解產(chǎn)能過(guò)剩專項(xiàng)資金，幫助地方政府解決因此而帶來(lái)的失業(yè)問(wèn)題和稅收問(wèn)題，形成足夠有效的正向激勵(lì)。

針對(duì)如何幫助企業(yè)降低成本，王明勝認(rèn)為，降低企業(yè)成本，不能僅靠企業(yè)自身，更需要有關(guān)部門采取更加有力的幫扶措施。為此，王明勝建議首先降低企業(yè)制度性交易成本，簡(jiǎn)政放權(quán)；同時(shí)，降低企業(yè)物流、融資和稅費(fèi)成本以及企業(yè)社保費(fèi)率。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。