交通運(yùn)輸領(lǐng)域推廣PPP大有可為

今年政府工作報(bào)告提出，完善政府和社會資本合作（PPP）模式，用好1800億元引導(dǎo)基金，依法嚴(yán)格履行合同，充分激發(fā)社會資本參與熱情。

然而，民營企業(yè)參與PPP項(xiàng)目仍然較少。全國人大代表、中國建筑第三工程局有限公司董事長陳華元提交的《關(guān)于加快政府與社會資本合作立法》的建議中稱，國家發(fā)展改革委及財(cái)政部列為推介、示范的2762個(gè)PPP項(xiàng)目，擬投資額達(dá)4.95萬億元，但簽約率僅20%左右。

作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展先行官，交通運(yùn)輸領(lǐng)域推廣PPP模式的前景如何？面臨哪些問題？應(yīng)該怎樣推進(jìn)？兩會期間，中國交通新聞網(wǎng)記者為此采訪了多位全國政協(xié)委員。

賈康：一開始簽約率低是正常的

“潛力很大！”記者在兩會駐地“堵住”全國政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所原所長賈康。他脫口而出的這四個(gè)字顯示了他對交通運(yùn)輸領(lǐng)域推廣PPP模式的信心。

賈康告訴中國交通新聞網(wǎng)記者：“大量的交通基礎(chǔ)設(shè)施，可以對接到PPP這個(gè)模式創(chuàng)新上。路橋等交通基礎(chǔ)設(shè)施，停車場等配套設(shè)施建設(shè)，一定要調(diào)動社會資本與政府結(jié)成伙伴關(guān)系。”

針對當(dāng)前PPP項(xiàng)目簽約率低的問題，賈康表示：“當(dāng)前，各地PPP模式實(shí)施過程中確實(shí)存在很多問題。但一開始簽約率比較低是正常的，今后也不可能說，有100個(gè)項(xiàng)目的意向，就簽成100個(gè)項(xiàng)目。永遠(yuǎn)也不可能。”

賈康補(bǔ)充道：“今后，隨著法治條件完善、經(jīng)驗(yàn)積累、各方面專業(yè)力量的配合，簽約率可能會提高。提高到一個(gè)區(qū)間以后，會在一定的區(qū)間內(nèi)波動，不可能‘一提再提’?，F(xiàn)在，正在這樣一個(gè)發(fā)展的過程中間。”

“現(xiàn)階段，最關(guān)鍵的是，一定要使法制建設(shè)跟上客觀需要。同時(shí)，一定要實(shí)質(zhì)性地轉(zhuǎn)變政府職能，從觀念到行為方式，到具體的、務(wù)實(shí)的PPP模式設(shè)計(jì)和操作。”賈康表示，現(xiàn)在，政府和企業(yè)雙方平等合作，對政府來說具有挑戰(zhàn)，政府能不能做到更好，是矛盾的主要方面。

高速公路項(xiàng)目投資量大、收回成本時(shí)間長，是否會影響對社會資本的吸引力？

賈康表示：“引進(jìn)社會資本，不是代表什么資本都能進(jìn)來。在偏好上，它應(yīng)該是認(rèn)同長期合作、算總賬，取得非暴利、可接受的收益率水平，這樣的民間資本才有望吸引到PPP模式上來。”

周紀(jì)昌：契約精神應(yīng)成為共同遵循

“契約精神應(yīng)該成為政府與社會資本的共同遵循，這樣才能實(shí)現(xiàn)雙贏。”全國政協(xié)委員、中國公路建設(shè)行業(yè)協(xié)會理事長周紀(jì)昌對記者說。

“今年政府工作報(bào)告提出，公路建設(shè)完成投資1.65萬億元，投資量是歷年中最大的。項(xiàng)目建設(shè)需要大量融資，地方債務(wù)又不能增長太快、規(guī)模不能過大。因此，PPP模式有很大的成長空間。”周紀(jì)昌說。

“只要做好保障措施，就不用過度擔(dān)憂PPP模式會讓社會資本賠錢。”周紀(jì)昌說，以收費(fèi)公路建設(shè)項(xiàng)目為例，投資前，從未來交通量、環(huán)境問題等多個(gè)維度做好判斷，預(yù)測好收回投資的時(shí)間，這樣就能保障企業(yè)的權(quán)益。

“當(dāng)然，國家的收費(fèi)公路政策不能變，如果變了，那就什么都不好說了。”周紀(jì)昌說，“政府要講究誠信，企業(yè)也應(yīng)講誠信，雙方嚴(yán)格履行合約中確定的內(nèi)容和條款，才能實(shí)現(xiàn)雙贏。”

梅興保：統(tǒng)一運(yùn)營避免一些項(xiàng)目無人問津

“推進(jìn)PPP模式可以幫助交通建設(shè)解決問題，這個(gè)你可以呼吁一下。”全國政協(xié)委員、中國東方資產(chǎn)管理公司原總裁梅興保接受采訪時(shí)笑著對記者提出“要求”。

如何推廣？梅興保表示，首先，賺錢的公路和不賺錢的公路，應(yīng)該由統(tǒng)一的市場主體來運(yùn)營，避免一些項(xiàng)目成“香餑餑”，一些項(xiàng)目卻無人問津。第二，出臺優(yōu)惠政策，吸引社會資本。比如公路沿線出入口的節(jié)點(diǎn)工程，應(yīng)該拿出來招商。人口較多城鎮(zhèn)的出入口的發(fā)展項(xiàng)目，應(yīng)該優(yōu)先考慮公路建設(shè)出資人或者參與人。

“第三，還應(yīng)創(chuàng)新項(xiàng)目開發(fā)理念。”梅興保表示，高速公路服務(wù)區(qū)應(yīng)該迎接大眾旅游時(shí)代的到來，盡量多修建靠近旅游資源的地方，配套建設(shè)土特產(chǎn)交易區(qū)、房車停車區(qū)、車輛維修站等項(xiàng)目。

“我很看好交通運(yùn)輸領(lǐng)域的PPP模式發(fā)展。但要舍得拿出關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，不能拿不賺錢的項(xiàng)目忽悠社會資本。”梅興保說。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。