商務(wù)部：正在積極推動(dòng)取消國(guó)五二手車限遷

10月21日，“2020中國(guó)汽車供應(yīng)鏈大會(huì)”主題論壇上，商務(wù)部市場(chǎng)體系建設(shè)司副司長(zhǎng)胡劍萍發(fā)表了精彩演講。

以下為演講實(shí)錄：

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位嘉賓、女士們、先生們，大家上午好！

借此機(jī)會(huì)與大家共同交流商務(wù)系統(tǒng)在汽車市場(chǎng)方面開展的一些工作和我們對(duì)汽車市場(chǎng)的一些看法。

汽車業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要的支柱性產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、社會(huì)消費(fèi)品零售總額的占比較高，增長(zhǎng)空間大，帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)，是當(dāng)前擴(kuò)大消費(fèi)拉動(dòng)內(nèi)需的重要領(lǐng)域之一。受多重因素影響，我國(guó)汽車銷量連續(xù)兩年走低，2019年新車銷量2576.9萬輛，同比下降8.2%。今年以來，新冠肺炎疫情的發(fā)生加劇了汽車消費(fèi)下滑的壓力，境外新冠肺炎疫情的擴(kuò)展蔓延又進(jìn)一步影響了全球汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

黨中央國(guó)務(wù)院高度重視，統(tǒng)籌部署推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過了促進(jìn)新能源汽車消費(fèi)，降低二手車經(jīng)銷增值稅稅率，支持淘汰老舊柴油車等穩(wěn)定和擴(kuò)大汽車消費(fèi)的政策措施，商務(wù)部認(rèn)真組織貫徹落實(shí)。

一是統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和消費(fèi)促進(jìn)工作。會(huì)同發(fā)展改革委等部門印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)加快形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的實(shí)施意見》、《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)商務(wù)系統(tǒng)消費(fèi)促進(jìn)重點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》等文件。組織實(shí)施“全國(guó)消費(fèi)促進(jìn)月”，在做好新冠肺炎疫情防控的前提下，開展消費(fèi)促進(jìn)工作，推動(dòng)消費(fèi)市場(chǎng)持續(xù)回升向好，商品消費(fèi)增速持續(xù)加快，三季度全國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)0.9%，其中9月份增長(zhǎng)3.3%，對(duì)促進(jìn)整個(gè)汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)I造了很好的環(huán)境。

二是推動(dòng)出臺(tái)穩(wěn)定和擴(kuò)大消費(fèi)汽車的具體措施。會(huì)同發(fā)展改革委等11部門印發(fā)《關(guān)于穩(wěn)定和擴(kuò)大汽車消費(fèi)若干措施的通知》，提出調(diào)整國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施時(shí)間，完善新能源汽車財(cái)稅支持政策，暢通二手車流通，發(fā)展汽車消費(fèi)金融等具體措施。會(huì)同交通部、生態(tài)環(huán)境部等部門印發(fā)通知，部署加快推進(jìn)京津冀及周邊地區(qū)區(qū)域國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營(yíng)運(yùn)柴油貨車的淘汰工作，促進(jìn)老舊汽車的報(bào)廢更新。會(huì)同工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織開展新能源汽車下鄉(xiāng)活動(dòng)，助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。商務(wù)部3月初印發(fā)《地方汽車促消費(fèi)典型經(jīng)驗(yàn)做法》，指導(dǎo)20多個(gè)省市區(qū)出臺(tái)實(shí)施汽車促消費(fèi)政策。目前，所有實(shí)施汽車限購(gòu)地區(qū)均已增加了車牌指標(biāo)，一些地方也實(shí)施了汽車下鄉(xiāng)、汽車以舊換新，促進(jìn)新能源汽車使用消費(fèi)等措施，有力地促進(jìn)了汽車消費(fèi)。

三是完善汽車流通行業(yè)的管理制度，通過完善制度，打通新車、二手車、報(bào)廢車的全鏈條流通，激發(fā)市場(chǎng)的活力和內(nèi)生動(dòng)力，貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院發(fā)布的《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收管理辦法》，商務(wù)部會(huì)同六部門聯(lián)合發(fā)布《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收管理辦法實(shí)施細(xì)則》，已于9月1日開始實(shí)施。實(shí)施細(xì)則進(jìn)一步細(xì)化了報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收企業(yè)的資質(zhì)認(rèn)定條件和流程，完善了報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收管理體系，在促進(jìn)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車“五大總成”再制造再利用方面也作出了相關(guān)規(guī)定，同時(shí)加強(qiáng)了部門協(xié)同監(jiān)管。制度上的完善給市場(chǎng)帶來了更多的機(jī)會(huì)。社會(huì)對(duì)汽車零部件再制造行業(yè)的關(guān)注度明顯提高，解決了汽車再制造行業(yè)再制造零部件來源不足問題，應(yīng)該說對(duì)整個(gè)汽車再制造發(fā)展注入了新的活力。從事相關(guān)汽車再制造的企業(yè)逐漸增多，成為汽車零部件行業(yè)乃至汽車產(chǎn)業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

隨著我國(guó)新冠肺炎疫情防控形勢(shì)的持續(xù)向好，生活生產(chǎn)秩序總體恢復(fù)，擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)汽車消費(fèi)等政策發(fā)力見效，汽車消費(fèi)持續(xù)回升，在全球主要汽車市場(chǎng)中風(fēng)景獨(dú)好。2020年1—9月汽車產(chǎn)銷分別為1695.7萬輛和1711.6萬輛，同比降幅分別收窄至6.7%和6.9%；二手車交易量958.1萬輛，同比下降9.5%；報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收量154.9萬輛，同比下降6.4%（其中汽車是131.4萬輛，下降5.6%）。其中，9月份汽車產(chǎn)銷252.4萬輛和256.5萬輛，同比分別增長(zhǎng)14.1%和12.9%（其中新能源汽車產(chǎn)銷分別為13.6萬輛和13.8萬輛，同比分別增長(zhǎng)48.0%和67.7%）；二手車交易量146.6萬輛，同比增長(zhǎng)11.8%，報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收輛21萬輛，增長(zhǎng)8.1%。9月份，汽車類商品零售總額同比增長(zhǎng)11.2%，比社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速高出7.9個(gè)百分點(diǎn)。這說明汽車消費(fèi)有效的帶動(dòng)了全社會(huì)的消費(fèi)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止9月底，我國(guó)汽車保有量已經(jīng)達(dá)到了2.75億輛，預(yù)計(jì)在年底將超過2.8億輛，與美國(guó)汽車保有量持平，也有可能略有超過。因此，中國(guó)汽車市場(chǎng)也將由增量市場(chǎng)向存量市場(chǎng)轉(zhuǎn)變。展望未來，中國(guó)新車生產(chǎn)和銷售將會(huì)繼續(xù)蟬聯(lián)世界第一，現(xiàn)在已經(jīng)是連續(xù)10年蟬聯(lián)世界第一，我認(rèn)為今年還是會(huì)處在世界第一的位置。

我國(guó)二手車市場(chǎng)發(fā)展空間巨大，美國(guó)的二手車年交易量4000多萬輛，中國(guó)2019年交易量才1400多萬輛，遠(yuǎn)低于美國(guó)。中國(guó)二手車與新車的消費(fèi)比例還處在一個(gè)較低的區(qū)間，在歐盟等主流市場(chǎng)，二手車和新車的比例是1.5：1，所以說中國(guó)的二手車市場(chǎng)還有巨大的發(fā)展空間，將成為拉動(dòng)汽車消費(fèi)的新動(dòng)力。

2019年5月，商務(wù)部會(huì)同公安部等部門開展了二手車出口工作試點(diǎn)，雖然目前的出口量還不多，但是我們?cè)诟鱾€(gè)方面不斷完善政策，預(yù)計(jì)出口會(huì)逐步增長(zhǎng)，這都會(huì)成為汽車消費(fèi)發(fā)展的新動(dòng)力。整個(gè)汽車市場(chǎng)的好轉(zhuǎn)，也對(duì)汽車零部件企業(yè)提供了新的商機(jī)。

隨著綠色發(fā)展理念的深入人心，消費(fèi)者對(duì)節(jié)能汽車、新能源汽車的接受度正在逐步的提升，所以在這樣的背景下，我們將繼續(xù)著眼汽車全生命周期，特別是順應(yīng)汽車消費(fèi)重心由購(gòu)買向使用環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，抓住二手車、報(bào)廢車等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全鏈條推動(dòng)汽車流通體制改革，推動(dòng)出臺(tái)相關(guān)的措施，促進(jìn)汽車消費(fèi)和更新。

一是加快修訂《二手車流通管理辦法》。總的原則是突出市場(chǎng)配置資源的作用，激發(fā)市場(chǎng)活力，強(qiáng)化監(jiān)管服務(wù)，便利二手車交易，重點(diǎn)是推進(jìn)車輛信息的透明，鼓勵(lì)車輛歷史查詢服務(wù)，加強(qiáng)解決有關(guān)突出問題。

另一個(gè)是全面落實(shí)二手車限遷政策的問題。2016年國(guó)務(wù)院部署要求取消二手車限遷政策，在相關(guān)部門持續(xù)推動(dòng)下，這個(gè)問題在2019年上半年基本得到解決，但是在下半年隨著部分城市國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，一些地方對(duì)二手車限遷的問題又有反彈，有的地區(qū)實(shí)行了只有達(dá)到國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)的二手車才可以遷移的政策，而國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)的二手車實(shí)際上占比很低，所以我們正在積極推動(dòng)取消國(guó)五二手車限遷。此外，鼓勵(lì)4S店經(jīng)銷二手車一些相關(guān)的政策我們也正在大力推進(jìn)中。

二是加強(qiáng)相關(guān)政策法規(guī)的宣傳。重點(diǎn)貫徹落實(shí)《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車管理辦法》、《汽車銷售管理辦法》等法規(guī)和部門規(guī)章，繼續(xù)做好穩(wěn)定和擴(kuò)大汽車消費(fèi)政策落實(shí)工作。

三是深化汽車流通領(lǐng)域“放管服”改革。著力解決制約汽車全產(chǎn)業(yè)鏈健康發(fā)展的突出問題，降低汽車交易成本，提高汽車流通效率，進(jìn)一步激發(fā)汽車市場(chǎng)活力。

各位嘉賓，新的時(shí)期，全球汽車產(chǎn)業(yè)和中國(guó)汽車業(yè)都將繼續(xù)深度變革，我們將繼續(xù)貫徹黨中央和國(guó)務(wù)院決策部署，深入推進(jìn)汽車流通體制改革，搞活汽車流通、促進(jìn)汽車消費(fèi)、推動(dòng)汽車市場(chǎng)和汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)形成強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。