化解億噸鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能如何落實(shí)？

從明確提出未來(lái)5年內(nèi)化解1億噸~1.5億噸鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能，到相關(guān)配套政策醞釀出臺(tái)。這一次，國(guó)家對(duì)過(guò)剩產(chǎn)能要?jiǎng)?ldquo;真格”了。

　　政府工作報(bào)告在提到著力化解過(guò)剩產(chǎn)能時(shí)明確提出：“堅(jiān)持市場(chǎng)倒逼、企業(yè)主體、地方組織、中央支持，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)、環(huán)保、質(zhì)量、安全等手段，嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，有序退出過(guò)剩產(chǎn)能。采取兼并重組、債務(wù)重組或破產(chǎn)清算等措施，積極穩(wěn)妥處置‘僵尸企業(yè)’。完善財(cái)政、金融等支持政策，中央財(cái)政安排1000億元專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，重點(diǎn)用于職工分流安置。”

　　如何從目標(biāo)變?yōu)樽罱K的落實(shí)？結(jié)合過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，這項(xiàng)工作最重要的是解決3方面問(wèn)題：標(biāo)準(zhǔn)、托底和執(zhí)行。

　　首先要確定的是標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，即什么樣的企業(yè)應(yīng)該納入退出的序列。

　　除了市場(chǎng)機(jī)制會(huì)通過(guò)經(jīng)濟(jì)效益發(fā)揮作用之外，政府工作報(bào)告中明確提出的法律、技術(shù)、環(huán)保、質(zhì)量、安全這5個(gè)方面，都需要盡快出臺(tái)明確的、可操作性強(qiáng)的具體規(guī)定，作為界定企業(yè)退出與否的標(biāo)準(zhǔn)，不符合規(guī)定的企業(yè)應(yīng)當(dāng)列入退出序列。

　　與此同時(shí)，部分鋼鐵企業(yè)雖然資金周轉(zhuǎn)較難、經(jīng)濟(jì)效益不好，但在地方經(jīng)濟(jì)中所起到的帶動(dòng)作用和對(duì)就業(yè)起到的穩(wěn)定作用不可替代。這就需要將標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題與地方負(fù)總責(zé)的執(zhí)行方式相結(jié)合。因此，此前淘汰落后產(chǎn)能的方式仍然值得借鑒，即由地方政府根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)制定退出清單，并由中央政府進(jìn)行核定備案，并在媒體上進(jìn)行公示，由全社會(huì)對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。

　　其次是社會(huì)托底的問(wèn)題，即妥善安置因化解過(guò)剩產(chǎn)能帶來(lái)的富裕勞動(dòng)力。

　　目前來(lái)看，如果淘汰1億噸~1.5億噸過(guò)剩產(chǎn)能，將涉及員工40萬(wàn)~50萬(wàn)人，分為5年進(jìn)行，這會(huì)在一定程度上緩解再就業(yè)的壓力。中央財(cái)政安排的1000億元專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金并非全部用于鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能，其中一大部分將用于煤炭行業(yè)去產(chǎn)能。因此，這50萬(wàn)人的安置僅僅依靠中央財(cái)政專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金明顯是不夠的，仍然需要地方政府結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況進(jìn)行資金配套。地方政府需要盡快拿出政策落實(shí)配套資金的來(lái)源問(wèn)題。

　　此外，對(duì)于資金用途，政府工作報(bào)告明確提出，資金將被重點(diǎn)用于職工分流安置。在這個(gè)過(guò)程中需要明確：這些資金哪些企業(yè)可以申請(qǐng)使用，可以用于支付哪些費(fèi)用，按照什么標(biāo)準(zhǔn)使用，企業(yè)自身需要擔(dān)負(fù)哪些成本……這些都需要通過(guò)明文規(guī)定確定下來(lái)，從而做到有規(guī)可依和?？顚Ｓ?。

　　最后是執(zhí)行和監(jiān)督問(wèn)題。

　　中央明確了化解產(chǎn)能過(guò)剩工作仍然由地方政府負(fù)總責(zé)，確定了責(zé)任主體。因此，地方政府的意愿和責(zé)任將成為引導(dǎo)政策執(zhí)行的關(guān)鍵因素。

　　2015年初新環(huán)保法實(shí)施以來(lái)，由環(huán)保部監(jiān)督地方、地方政府執(zhí)法企業(yè)的模式取得了明顯的成效，在環(huán)保部約談、媒體曝光、民眾監(jiān)督等多種手段的綜合作用之下，地方政府的執(zhí)法能力有所顯現(xiàn)。在化解過(guò)剩產(chǎn)能的過(guò)程當(dāng)中，可以借鑒環(huán)保執(zhí)法的方式，由中央政府定期或不定期核查進(jìn)度，到關(guān)停企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)抽查，由媒體和周邊民眾監(jiān)督產(chǎn)能實(shí)際退出與否，建立一套完整的執(zhí)行監(jiān)督體系。

　　兩會(huì)期間，多位全國(guó)人大代表和政協(xié)委員在接受記者采訪時(shí)，建議國(guó)家盡快出臺(tái)政策“組合拳”。此前，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局安全監(jiān)督管理四司司長(zhǎng)馬銳也告訴記者，化解過(guò)剩產(chǎn)能必須要打“組合拳”。綜合來(lái)看，確?；膺^(guò)剩產(chǎn)能任務(wù)的按期完成，不僅需要盡快出臺(tái)配套政策，還需要各方面政策的配套執(zhí)行，以及國(guó)家、地方、企業(yè)的協(xié)同發(fā)力。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。