劉沖：加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 推動(dòng)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展

中國(guó)是世界上交通基礎(chǔ)設(shè)施跨越式發(fā)展的成功案例。交通運(yùn)輸部發(fā)布的《2014年交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，截至到2014年年底，中國(guó)的公路總里程數(shù)達(dá)到446.39萬(wàn)公里，從改革開(kāi)放之初的世界第七位躍居到第一位；高速公路里程11.19萬(wàn)公里，總里程數(shù)達(dá)到世界第一并覆蓋全國(guó)90%以上的中等城市；鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)到11.2萬(wàn)公里，其中高鐵營(yíng)業(yè)里程達(dá)到1.6萬(wàn)公里?？梢哉f(shuō)，不斷完善的交通基礎(chǔ)設(shè)施成為刺激我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要“加速器”。

最新的“十三五”規(guī)劃也強(qiáng)調(diào)，要完善現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)化布局、智能化管理、一體化服務(wù)、綠色化發(fā)展，建設(shè)國(guó)內(nèi)國(guó)際通道聯(lián)通、區(qū)域城鄉(xiāng)覆蓋廣泛、樞紐節(jié)點(diǎn)功能完善、運(yùn)輸服務(wù)一體高效的綜合交通運(yùn)輸體系。構(gòu)建內(nèi)通外聯(lián)的運(yùn)輸通道網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)現(xiàn)代高效的城際城市交通，打造一體銜接的綜合交通樞紐，推動(dòng)運(yùn)輸服務(wù)低碳智能安全發(fā)展。

毋庸置疑，良好的現(xiàn)代交通運(yùn)輸體系給我國(guó)的市場(chǎng)一體化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要的支撐作用，然而，如何進(jìn)一步完善交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)地區(qū)間的協(xié)調(diào)發(fā)展，可能是未來(lái)一個(gè)五年計(jì)劃重點(diǎn)考慮的問(wèn)題。筆者不揣淺薄，對(duì)這一問(wèn)題有一些初步的思考，以就教于各位專(zhuān)家讀者。

一、區(qū)域間共同協(xié)調(diào)，打通“斷頭路”

不約而同，京津冀“斷頭路”問(wèn)題成為北京、天津和河北三地今年“兩會(huì)”的熱門(mén)話題。一些媒體和代表委員強(qiáng)烈呼吁解決道路暢通的問(wèn)題，比如有媒體指出，“一條從北京朝陽(yáng)區(qū)出發(fā)，計(jì)劃延伸至河北燕郊的徐尹路，剛剛跨過(guò)北京就突然停下了腳步。道路的盡頭被圍欄擋起，向東遠(yuǎn)望，燕郊的住宅樓近在咫尺，邁開(kāi)雙腿，住在那里的人要多繞12公里路才能回家。”還有媒體提到“徐尹路2010年開(kāi)始招標(biāo)修建、總長(zhǎng)約10公里，到現(xiàn)在未能通車(chē)。而那條孤零零的京秦高速，2012年便已建成通車(chē)，卻至今只能在三河境內(nèi)行駛——東連不上天津、西接不上北京。”于是，京津冀一體化的構(gòu)想就這樣在擁擠的道路上緩慢前行。

事實(shí)上，“斷頭路”不僅僅存在于京津冀之間，在上海、深圳、長(zhǎng)沙等大城市都存在這些問(wèn)題，而且十分嚴(yán)重。顯然，“斷頭路”的修建并非是一個(gè)技術(shù)問(wèn)題，固有的行政區(qū)劃可能是阻礙道路延展的藩籬之一，各地區(qū)都缺乏足夠的“激勵(lì)”去修“最后一公里路”。如果對(duì)照現(xiàn)實(shí)，這一問(wèn)題也不難理解，兩地間的征地、拆遷、規(guī)劃差異等問(wèn)題，都阻礙了“斷頭路”的修通。為此，希望地區(qū)間可以共同協(xié)調(diào)，盡早打通“斷頭路”，甚至在短期內(nèi)犧牲一些局部利益，但從長(zhǎng)期來(lái)看，暢通的交通必會(huì)帶來(lái)“雙贏”的結(jié)果。

二、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜

“十三五”規(guī)劃指出，堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要重點(diǎn)促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。有研究表明，良好的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅對(duì)農(nóng)村建設(shè)有直接的拉動(dòng)作用，更有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)間的分工與協(xié)作，發(fā)揮地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，形成合理的城鄉(xiāng)分工布局。

為了更好地達(dá)到這一目標(biāo)，今年的“兩會(huì)”也將交通扶貧脫貧“雙百工程”提上日程。具體而言，該工程計(jì)劃到2020年建設(shè)約百萬(wàn)公里農(nóng)村公路和兩百余項(xiàng)交通扶貧骨干通道重大工程；而2016年的工作重點(diǎn)則是消除制約農(nóng)村發(fā)展的交通瓶頸，新建改建20萬(wàn)公里農(nóng)村公路，開(kāi)工建設(shè)30個(gè)骨干通道項(xiàng)目。

我們有理由相信，通過(guò)加大力度扶持各地國(guó)道、省道的升級(jí)、路面改造和危橋改造，加大對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的財(cái)政投入，高標(biāo)準(zhǔn)地新、改、擴(kuò)建一批農(nóng)村公路，切實(shí)解決農(nóng)村道路路面窄、路況差、養(yǎng)護(hù)難等問(wèn)題，將會(huì)有利于農(nóng)產(chǎn)品(11.95,0.00,0.00%)的外銷(xiāo)，也會(huì)有利于資源的有效開(kāi)發(fā)和資金、技術(shù)、人才的合理流動(dòng)，改變農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)間區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、探索新的籌融資方式

交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入大，建設(shè)周期長(zhǎng)，需要持續(xù)的資金保障。而一些地區(qū)財(cái)政基礎(chǔ)薄弱，融資困難，同時(shí)中央的補(bǔ)助資金也有限，這就大大限制了一些建設(shè)項(xiàng)目的推進(jìn)與完善。而另一方面，隨著我國(guó)金融市場(chǎng)的創(chuàng)新發(fā)展，出現(xiàn)了一系列的金融工具和金融產(chǎn)品，因此政府可以通過(guò)出臺(tái)相應(yīng)的政策、法規(guī)，探索新的融資方式來(lái)拓寬交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資渠道。

政府可以嘗試出臺(tái)相應(yīng)的政策、法規(guī)，用好車(chē)購(gòu)稅、養(yǎng)路費(fèi)等交通專(zhuān)項(xiàng)稅費(fèi)，并以交通專(zhuān)項(xiàng)稅費(fèi)運(yùn)期收入和交通存量資產(chǎn)和增量資產(chǎn)為基礎(chǔ)探索建立交通行業(yè)信用體系。同時(shí)，為使交通行業(yè)能夠融到足夠的建設(shè)資金，融到低成本的建設(shè)資金，政府應(yīng)積極推進(jìn)信托、資產(chǎn)證券化、產(chǎn)業(yè)基金等金融工具，搭建交通行業(yè)市場(chǎng)化籌融資平臺(tái)。

總的來(lái)說(shuō)，我國(guó)的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，走過(guò)了許多發(fā)達(dá)國(guó)家需要三四十年才能走完的路，創(chuàng)造了基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展史上的奇跡。但是目前我國(guó)的交通體系還存在著諸多問(wèn)題，政府需要在區(qū)域間合作，城鄉(xiāng)間合作以及政府與企業(yè)資本間合作三個(gè)方面多下功夫，從而讓良好的交通基礎(chǔ)設(shè)施更好地推動(dòng)區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展。