“十三五”時(shí)期昆明多措并舉提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力

對昆明而言，“十三五”時(shí)期面臨著重大機(jī)遇和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

機(jī)遇方面，“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、西部大開發(fā)、滇中城市經(jīng)濟(jì)圈一體化等重大戰(zhàn)略，為昆明發(fā)展帶來了歷史性機(jī)遇；省委、省政府明確提出要舉全省之力推動(dòng)昆明市加快發(fā)展，支持昆明建設(shè)區(qū)域性國際中心城市，昆明在全省發(fā)展大格局中的地位和作用將更加凸顯。

挑戰(zhàn)方面，2015年成都、杭州、長沙、西安地區(qū)生產(chǎn)總值分別是昆明的2.7倍、2.5倍、2.1倍、1.5倍，許多中東部發(fā)達(dá)城市經(jīng)濟(jì)總量和增速也遠(yuǎn)超昆明，進(jìn)位趕超形勢非常嚴(yán)峻。與此同時(shí)，投資增長支撐不足、工業(yè)下行壓力較大、經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)能不足、房地產(chǎn)市場持續(xù)低迷等也在制約著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的發(fā)展壯大。

面對機(jī)遇與挑戰(zhàn)，站在“十三五”開局之年，昆明已做好迎難而上的準(zhǔn)備。昆明將堅(jiān)定走開放型、創(chuàng)新型和高端化、信息化、綠色化、集群化的發(fā)展新路子，按照“一產(chǎn)做特、二產(chǎn)做大、三產(chǎn)做強(qiáng)”的總體要求，多措并舉，推動(dòng)昆明產(chǎn)業(yè)邁向中高端。

盡快擺脫投資依賴

對于昆明，投資、消費(fèi)、凈出口“三駕馬車”發(fā)展不平衡已是不爭的事實(shí)。2014年，全市投資、消費(fèi)、凈出口“三駕馬車”對GDP增長的貢獻(xiàn)率分別為68.7%、66.3%、-35%，去年全市進(jìn)出口總額降幅進(jìn)一步擴(kuò)大，全市經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)出典型的投資拉動(dòng)型特征。

不僅如此，去年，昆明三次產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)為1.0∶18.5∶80.5，其中，工業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資的比重僅為18.5%，而房地產(chǎn)投資卻占了全市投資的41.5%，產(chǎn)業(yè)投資主要依靠第三產(chǎn)業(yè)尤其是房地產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)，工業(yè)投資不足的狀況沒有明顯改變。

“消費(fèi)需求不足是全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板，仍有很大潛力可挖。出口需求對經(jīng)濟(jì)增長是負(fù)拉動(dòng)，表明昆明貨物和服務(wù)凈流出不足，是屬于生產(chǎn)額少而使用額多的城市?！痹谑邪l(fā)改委副主任畢紹剛看來，昆明“三駕馬車”結(jié)構(gòu)不合理的情況非常突出，必須采取有效措施，扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)對投資高度依賴的狀況。

要擺脫對投資的高度依賴，一方面要花大力氣優(yōu)化調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，培育新動(dòng)能，增強(qiáng)新動(dòng)力。關(guān)鍵是要提高產(chǎn)業(yè)投資特別是工業(yè)投資的比重，加大創(chuàng)新型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)培育力度，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展，提高投資有效性和精準(zhǔn)性，努力在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上取得新突破。另一方面要進(jìn)一步挖掘消費(fèi)和出口的增長潛力，發(fā)掘經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動(dòng)力。要積極培育消費(fèi)熱點(diǎn)，著力穩(wěn)定住房消費(fèi)，鼓勵(lì)探索養(yǎng)老、旅游、文體地產(chǎn)等多元化發(fā)展；抓好節(jié)慶市場，促進(jìn)旅游人數(shù)和收入較快增長；抓好農(nóng)村市場，有效拉動(dòng)和擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)。

三次產(chǎn)業(yè)目標(biāo)明朗

“三駕馬車”發(fā)展不平衡的同時(shí)，昆明的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也不盡合理。去年，昆明一、二、三產(chǎn)分別實(shí)現(xiàn)增加值188.10億元、1588.38億元和2193.52億元，分別增長5.8%、7.4%和8.7%，對全市經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率分別為3.2%、40.9%和55.9%；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從“十一五”末的5.7∶45.3∶49調(diào)整為4.7∶40.0∶55.3，整體呈現(xiàn)出“三二一”結(jié)構(gòu)。

但這是在工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速下滑的情況下實(shí)現(xiàn)的，是昆明憑借特殊區(qū)位優(yōu)勢和全省唯一特大城市的地位，集聚了大量商貿(mào)物流資源形成的。事實(shí)上，昆明的工業(yè)化仍然處于較低水平，不能就此斷定經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)由以工業(yè)為主的增長轉(zhuǎn)向以服務(wù)業(yè)為主的增長。

畢紹剛認(rèn)為，昆明要積極參與產(chǎn)業(yè)重組和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，謀求昆明產(chǎn)業(yè)發(fā)展新跨越。“十三五”期間，昆明將堅(jiān)定走開放型、創(chuàng)新型和高端化、信息化、綠色化、集群化的發(fā)展新路子，按照“一產(chǎn)做特、二產(chǎn)做大、三產(chǎn)做強(qiáng)”的總體要求，大力發(fā)展“188”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端。

具體說來，一是大力發(fā)展高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，結(jié)合實(shí)際，宜經(jīng)則經(jīng)、宜牧則牧，引導(dǎo)農(nóng)民念好“山字經(jīng)”、唱好“林草戲”、打好“果蔬牌”，要加強(qiáng)一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，用三產(chǎn)業(yè)、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展來帶動(dòng)一產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是強(qiáng)化工業(yè)支撐作用，實(shí)施“4+4工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃”，用先進(jìn)技術(shù)和適用技術(shù)改造提升化工、冶金、非煙輕工、煙草及配套4個(gè)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快培育壯大先進(jìn)裝備制造、生物醫(yī)藥、電子信息、新材料四大新興產(chǎn)業(yè)，“十三五”期間，全市工業(yè)增加值年均增長9%以上。三是加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)加快發(fā)展旅游業(yè)、文化創(chuàng)意、健康服務(wù)、科技及信息服務(wù)業(yè)等八大服務(wù)業(yè)，“十三五”期間，服務(wù)業(yè)增加值年均增長10%左右。

力爭實(shí)現(xiàn)爭先進(jìn)位

昆明要在激烈的城市競爭中實(shí)現(xiàn)爭先進(jìn)位，面臨著“標(biāo)兵越來越遠(yuǎn)，追兵越來越近”的嚴(yán)峻形勢。

“當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入從數(shù)量型增長向質(zhì)量型發(fā)展轉(zhuǎn)變的階段，穩(wěn)步擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量、顯著提升質(zhì)量效益成為主要任務(wù)。但在日趨激烈的區(qū)域競爭中，如果我們不保持一定的發(fā)展速度，就無法保證居民生活水平不斷提高、無法保證就業(yè)形勢穩(wěn)定，就將被前面的標(biāo)兵越甩越遠(yuǎn)，被后面的追兵不斷超越?！碑吔B剛說。

正因?yàn)槿绱?，昆明已明確今后5年的發(fā)展思路，切實(shí)突破發(fā)展短板，力爭實(shí)現(xiàn)爭先進(jìn)位。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為例，將按照一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一個(gè)規(guī)劃、一套班子、一個(gè)年度實(shí)施計(jì)劃、一個(gè)激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、一抓到底的“六個(gè)一”工作機(jī)制，組建17個(gè)產(chǎn)業(yè)督導(dǎo)組，一個(gè)產(chǎn)業(yè)一位領(lǐng)導(dǎo)同志負(fù)責(zé)，實(shí)實(shí)在在抓3—5年，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端。

開放是繁榮發(fā)展的必由之路，封閉只會(huì)窒息發(fā)展的生機(jī)和活力。要把昆明的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢，必須全面提升開放合作的層次和國際化水平。還要切實(shí)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，繼續(xù)做好行政審批制度改革，為投資者提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，為企業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)排憂解難。加快改進(jìn)工作作風(fēng)，堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭、實(shí)處著力，以“嚴(yán)”的精神和“實(shí)”的作風(fēng)，更好地服務(wù)發(fā)展、推動(dòng)發(fā)展。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。