實(shí)行了18年的老辦法廢止 出租車(chē)行業(yè)改革輕裝上路

在出租車(chē)改革的關(guān)鍵期，兩部委突然宣布廢止《城市出租汽車(chē)管理辦法》，為改革鋪路的意圖明顯。

3月21日，住建部官網(wǎng)消息，《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部公安部關(guān)于廢止<城市出租汽車(chē)管理辦法>的決定》已經(jīng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部常務(wù)會(huì)議、公安部部長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過(guò)，3月16日予以發(fā)布，廢止《城市出租汽車(chē)管理辦法》的決定自發(fā)布之日起施行。

與兩部委廢止已施行18年的出租汽車(chē)管理辦法相對(duì)應(yīng)的是，交通運(yùn)輸部正在推進(jìn)城市出租車(chē)改革和網(wǎng)約車(chē)管理，二者是否存在聯(lián)系？

對(duì)此，一位交通運(yùn)輸部專家告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，一方面反映出租車(chē)改革提速，一方面2008年出租汽車(chē)的管理職能已經(jīng)劃歸交通部管理了，2014年交通運(yùn)輸部也出臺(tái)了相關(guān)文件，肯定是以新出臺(tái)的文件為主，即使上述文件不廢止，也已不適應(yīng)新的發(fā)展要求。

出租汽車(chē)行業(yè)改革提速

在大部制改革后，2008年，出租車(chē)管理權(quán)限在交通運(yùn)輸部，但是，此前由住建部和公安部聯(lián)合發(fā)布的《城市出租汽車(chē)管理辦法》卻仍在施行。

2015年10月，交通運(yùn)輸部同時(shí)公布《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）。

上述兩份征求意見(jiàn)稿的公布，也讓出租車(chē)市場(chǎng)改革邁向新的一步。在此改革的關(guān)鍵期，住建部、公安部廢止已施行18年的《城市出租汽車(chē)管理辦法》。

東南大學(xué)法學(xué)院副教授、交通法治與發(fā)展研究中心執(zhí)行副主任顧大松在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)稱，在出租車(chē)管理權(quán)劃歸交通運(yùn)輸部后，交通運(yùn)輸部出臺(tái)了相關(guān)出租車(chē)管理文件，同時(shí)，很多省市已經(jīng)出臺(tái)了各地的出租汽車(chē)管理?xiàng)l例，有一些立法權(quán)的城市，也通過(guò)了出租汽車(chē)的地方性管理法規(guī)，這個(gè)文件實(shí)際上早已失效。

據(jù)了解，交通運(yùn)輸部發(fā)布過(guò)從2012年起施行的《出租汽車(chē)駕駛員從業(yè)資格管理規(guī)定》，在2014年，交通運(yùn)輸部也發(fā)布了《出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理規(guī)定》。顧大松認(rèn)為，出租車(chē)管理早已有文件承接，上述住建部和公安部的文件廢止對(duì)出租車(chē)管理沒(méi)有影響。

“《指導(dǎo)意見(jiàn)》是交通運(yùn)輸部牽頭做的，一起的還有一個(gè)網(wǎng)約車(chē)《管理辦法》，這個(gè)管理辦法是多部委聯(lián)合參與，公安部也參與其中，先把住建部、公安部這個(gè)文件廢止掉，《管理辦法》做起來(lái)可能會(huì)順暢些。”顧大松說(shuō)。

對(duì)此，上述專家認(rèn)為，從交通部去年公布兩個(gè)征求意見(jiàn)稿，到現(xiàn)在兩部委廢止這個(gè)文件，也說(shuō)明了出租汽車(chē)行業(yè)的改革在提速。

私車(chē)轉(zhuǎn)網(wǎng)約車(chē)擬設(shè)門(mén)檻

“去年10月10日，我們就出租汽車(chē)行業(yè)的改革和網(wǎng)約車(chē)管理的兩個(gè)文件向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，在一個(gè)月的時(shí)間里共收到了5008件、6832條意見(jiàn)和建議。”在今年全國(guó)兩會(huì)上，交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)楊傳堂介紹，社會(huì)反映意見(jiàn)和建議比較集中的主要是：網(wǎng)約車(chē)審批的程序、許可的條件，報(bào)廢的年限，勞動(dòng)合同的問(wèn)題等。

上述專家透露，交通運(yùn)輸部的征求意見(jiàn)稿中對(duì)網(wǎng)約車(chē)有一些規(guī)范和約束，社會(huì)上爭(zhēng)議比較大，會(huì)針對(duì)大家提的意見(jiàn)，下一步修改完善。

據(jù)了解，《管理辦法》規(guī)定的許可條件主要包括：網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)車(chē)輛應(yīng)為7座及以下乘用車(chē)，使用性質(zhì)登記為出租客運(yùn)，安裝具有行駛記錄功能的車(chē)輛衛(wèi)星定位裝置等設(shè)施設(shè)備；道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)依據(jù)上述條件審核后，為符合條件的車(chē)輛發(fā)放類型為“預(yù)約出租汽車(chē)”的《道路運(yùn)輸證》等，同時(shí)對(duì)駕駛員也提出一定要求。

“還在根據(jù)大家提的意見(jiàn)在修改，我覺(jué)得門(mén)檻這一塊會(huì)綜合一下大家的意見(jiàn)，但是，具體改成什么樣還說(shuō)不清楚，方向是對(duì)新的行業(yè)要有創(chuàng)新的管理方式”，上述專家說(shuō)，對(duì)于私家車(chē)、租賃車(chē)加入網(wǎng)約車(chē)行列，會(huì)設(shè)定條件，但是，條件不能太高，不能把它們都攔在網(wǎng)約車(chē)門(mén)檻之外。

此外，在出租車(chē)的改革問(wèn)題上，顧大松認(rèn)為，基本上達(dá)成共識(shí)，但是，爭(zhēng)議比較大的是對(duì)出租車(chē)在城市交通中的定位的問(wèn)題，定位不同，管理方式也不一樣。