分析2016年電力行業(yè)改革新形勢(shì) 中電聯(lián)下一步要做什么？

3月19日，中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)于在北京成功召開(kāi)了“2016年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與電力發(fā)展分析預(yù)測(cè)會(huì)”。本次會(huì)議圍繞“‘十三五’宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及電力發(fā)展”主題，會(huì)議上，中電聯(lián)黨組書(shū)記、常務(wù)副理事長(zhǎng)楊昆做了題為“積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、加快轉(zhuǎn)變電力發(fā)展方式”的主旨發(fā)言，闡述了電力行業(yè)改革發(fā)展面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)，并結(jié)合電力行業(yè)發(fā)展新特點(diǎn)，簡(jiǎn)要介紹了中電聯(lián)近期工作目標(biāo)和思路。以下是發(fā)言全文。

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來(lái)賓，同志們，上午好!

全國(guó)“兩會(huì)”剛剛閉幕，今天我們召開(kāi)“2016年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與電力發(fā)展分析預(yù)測(cè)會(huì)”，邀請(qǐng)有關(guān)部門、研究機(jī)構(gòu)和電力行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、專家，分析國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，研討電力工業(yè)發(fā)展趨勢(shì)與任務(wù)，這既是電力行業(yè)貫徹落實(shí)“兩會(huì)”精神的具體要求，也是中電聯(lián)服務(wù)會(huì)員單位的一次工作安排。

中電聯(lián)第六屆理事會(huì)去年底成立后，我們認(rèn)真分析當(dāng)前電力工業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和特點(diǎn)，研究確定了近期工作目標(biāo)和思路，借此機(jī)會(huì)向大家做一簡(jiǎn)要匯報(bào)，請(qǐng)大家指正。

一、電力行業(yè)改革發(fā)展面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)

我國(guó)已進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、生態(tài)文明建設(shè)新階段和能源生產(chǎn)消費(fèi)革命新時(shí)期，電力行業(yè)改革發(fā)展顯現(xiàn)出新的特點(diǎn)：

一是發(fā)展規(guī)模不斷邁上新臺(tái)階，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力顯著增加，但地區(qū)性產(chǎn)能的結(jié)構(gòu)性過(guò)剩問(wèn)題開(kāi)始顯現(xiàn)。2015年底我國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量15億千瓦，220千伏及以上輸電線路回路長(zhǎng)度61萬(wàn)千米，公用變電設(shè)備容量31億千伏安，已成為世界上發(fā)電裝機(jī)規(guī)模、電網(wǎng)規(guī)模和電能消費(fèi)規(guī)模最大的經(jīng)濟(jì)體。預(yù)計(jì)2016年還將新增裝機(jī)1億千瓦左右。隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)化，高耗能用電增速回落，預(yù)計(jì)2016年全社會(huì)用電量增幅處于中低速區(qū)間，機(jī)組年平均利用小時(shí)數(shù)明顯下降，部分地區(qū)較大規(guī)模煤電面臨清潔排放與發(fā)電定位調(diào)整的考驗(yàn)。

二是電力結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，綠色發(fā)展能力大幅增強(qiáng)，但也對(duì)系統(tǒng)運(yùn)行和企業(yè)經(jīng)營(yíng)提出了更高要求。2015年我國(guó)非化石能源發(fā)電裝機(jī)占比35%，年發(fā)電量占比近30%，2020年非化石能源發(fā)電裝機(jī)占比將達(dá)到40%。隨著節(jié)能減排成為發(fā)展硬約束，電力投資和發(fā)展方式面臨新的要求，水電棄水、風(fēng)電棄風(fēng)等問(wèn)題引起社會(huì)關(guān)注。環(huán)保投入增加、電價(jià)下降、成本剛性增長(zhǎng)等因素綜合影響，電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力加大。

三是能源革命帶來(lái)深刻變革，電力體制改革已經(jīng)揚(yáng)帆，但任重道遠(yuǎn)。習(xí)總書(shū)記能源“四個(gè)革命、一個(gè)合作”明確了我國(guó)能源安全發(fā)展的戰(zhàn)略思想。全球能源互聯(lián)網(wǎng)理念為世界能源綠色低碳發(fā)展描繪了新藍(lán)圖，為應(yīng)對(duì)氣候變化開(kāi)辟了新道路。能源技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的發(fā)展階段。電改9號(hào)文明確了電力體制改革方向，北京、廣州電力交易中心掛牌標(biāo)志著我國(guó)電改進(jìn)入全面實(shí)施階段。但具體的市場(chǎng)模式、市場(chǎng)規(guī)則、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、誠(chéng)信體系建設(shè)、行業(yè)自律作用發(fā)揮等重大問(wèn)題還需要進(jìn)一步研究并在實(shí)踐中完善，電力體制改革仍將長(zhǎng)時(shí)間成為社會(huì)和電力行業(yè)的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，并對(duì)電力行業(yè)科學(xué)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

四是電力技術(shù)裝備水平大幅提高，為電力工業(yè)健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。特高壓技術(shù)實(shí)現(xiàn)了“中國(guó)創(chuàng)造”和“中國(guó)引領(lǐng)”，具有完全自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的柔性直流輸電示范工程正式投運(yùn)，核電技術(shù)取得重大突破，大型水電機(jī)組制造和運(yùn)行水平、水電大壩施工能力世界領(lǐng)先，百萬(wàn)千瓦級(jí)超超臨界機(jī)組臺(tái)數(shù)居世界首位，超超臨界二次再熱燃煤發(fā)電機(jī)組、整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)IGCC電站、60萬(wàn)千瓦超臨界循環(huán)硫化床鍋爐及世界首臺(tái)百萬(wàn)千瓦超超臨界空冷機(jī)組均已投運(yùn)。此外，我國(guó)風(fēng)電、光伏發(fā)電已形成完整產(chǎn)業(yè)鏈，3兆瓦風(fēng)電機(jī)組廣泛應(yīng)用，風(fēng)、光、儲(chǔ)示范工程取得良好實(shí)驗(yàn)示范效果。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和電力工業(yè)發(fā)展的新特點(diǎn)、新趨勢(shì)，需要我們以新的思路、新的視野去思考、去探索、去總結(jié)，以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”新發(fā)展理念引領(lǐng)電力工業(yè)健康發(fā)展，當(dāng)前特別要關(guān)注以下幾個(gè)問(wèn)題：

一要持續(xù)優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)。要嚴(yán)格控制電源新開(kāi)工規(guī)模，合理壓縮投產(chǎn)規(guī)模，集中消化現(xiàn)有過(guò)剩產(chǎn)能；要努力提高調(diào)峰電源比重，加快抽水蓄能等調(diào)峰電源建設(shè)，鼓勵(lì)有條件煤電機(jī)組改造為調(diào)峰機(jī)組，建立調(diào)峰輔助服務(wù)電價(jià)機(jī)制；要優(yōu)先開(kāi)工水電和核電項(xiàng)目，促進(jìn)電力結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型和低碳發(fā)展。

二要協(xié)調(diào)促進(jìn)新能源發(fā)展。要加強(qiáng)電力統(tǒng)一規(guī)劃，促進(jìn)各類電源之間、電源電網(wǎng)之間協(xié)調(diào)發(fā)展；要加快清潔能源基地外送通道建設(shè)，優(yōu)化系統(tǒng)調(diào)度運(yùn)行，遠(yuǎn)近結(jié)合、多措并舉解決“棄水”、“棄風(fēng)”、“棄光”問(wèn)題。要加快實(shí)施電能替代，采取靈活電價(jià)機(jī)制等手段挖掘需求側(cè)潛力，提高可再生能源消納能力。

三要積極穩(wěn)妥推進(jìn)電力體制改革。要確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，根據(jù)實(shí)際情況不斷完善改革政策體系；要認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，并逐步推廣，確保電力市場(chǎng)化進(jìn)程有序推進(jìn)；要加強(qiáng)市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)，充分發(fā)揮行業(yè)自律作用；要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)電力體制改革與國(guó)有企業(yè)改革、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制改革工作。

四要科學(xué)推進(jìn)電力行業(yè)節(jié)能減排。要統(tǒng)籌規(guī)劃減碳、節(jié)能、節(jié)水、污染物控制目標(biāo)和措施，注重整體效益提高；要加快建立電力排污許可管理制度，規(guī)范煤電污染物管控方式；要加快以電代煤、以電代油步伐，降低散燒煤炭對(duì)環(huán)境影響；要完善超低排放監(jiān)測(cè)、監(jiān)管、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，高度重視超低排放改造的可靠性、穩(wěn)定性和經(jīng)濟(jì)性。

五要積極推動(dòng)國(guó)際合作。要加強(qiáng)與“一帶一路”周邊和沿線國(guó)家及地區(qū)的電力合作，促進(jìn)特高壓輸電及核電、火電、水電“走出去”，帶動(dòng)相關(guān)裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和管理“走出去”；要落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于探討構(gòu)建全球能源互聯(lián)網(wǎng)的倡議，積極推動(dòng)我國(guó)與周邊國(guó)家電網(wǎng)的互聯(lián)互通；要積極參與全球能源電力治理，主動(dòng)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定，加強(qiáng)電力信息交流。

二、共同推動(dòng)電力行業(yè)科學(xué)發(fā)展

多年來(lái)，中電聯(lián)以建設(shè)“國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際一流”的現(xiàn)代行業(yè)協(xié)會(huì)為目標(biāo)，堅(jiān)持“立足行業(yè)、服務(wù)企業(yè)、聯(lián)系政府、溝通社會(huì)”的宗旨，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，發(fā)揮橋梁紐帶作用，積極反映行業(yè)訴求和企業(yè)呼聲。我們深切感受到，新時(shí)期中電聯(lián)的任務(wù)更重，責(zé)任更大。我們殷切期望與政府、行業(yè)、企業(yè)、社會(huì)各界一起努力，凝聚行業(yè)共識(shí)，為促進(jìn)電力行業(yè)科學(xué)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)，結(jié)合電力行業(yè)發(fā)展新特點(diǎn)，我們研究確定了近期工作目標(biāo)和思路：

一是積極參與電力工業(yè)“十三五”規(guī)劃研究，研討新問(wèn)題，提出新舉措，促進(jìn)電力綠色高效發(fā)展。要針對(duì)廠網(wǎng)建設(shè)不協(xié)調(diào)、煤電設(shè)備利用率過(guò)低和節(jié)能減排深度改造困難等問(wèn)題，開(kāi)展調(diào)查研究，提出規(guī)劃及政策建議；要加強(qiáng)對(duì)煤電、氣電及非化石能源發(fā)電定位研究，加強(qiáng)清潔能源替代和電能替代研究，促進(jìn)以電力為中心的能源系統(tǒng)優(yōu)化；要針對(duì)我國(guó)各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能源資源、環(huán)境容量不平衡的特性，研究大范圍能源資源優(yōu)化配置和分布式能源協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題，推進(jìn)特高壓電網(wǎng)、智能電網(wǎng)建設(shè)；要加強(qiáng)電力節(jié)能減排、應(yīng)對(duì)氣候變化的法規(guī)政策研究，提出電力排污許可證實(shí)施方案和技術(shù)指南，加強(qiáng)巴黎協(xié)議下的電力低碳發(fā)展、“十三五”火電節(jié)水目標(biāo)及政策、分布式電源發(fā)展、電動(dòng)汽車充電設(shè)施與測(cè)試方法等研究，提出政策建議。

二要積極推進(jìn)電力體制改革，反映企業(yè)合理訴求，加強(qiáng)行業(yè)自律，維護(hù)行業(yè)市場(chǎng)秩序。要圍繞電力市場(chǎng)建設(shè)、供給側(cè)改革、增量配電業(yè)務(wù)放開(kāi)、清潔能源發(fā)展等重大問(wèn)題開(kāi)展調(diào)研，提出改革建議；要配合有關(guān)部門做好9號(hào)文及配套文件精神的宣貫，開(kāi)展改革經(jīng)驗(yàn)交流、研討和培訓(xùn)，創(chuàng)造良好的行業(yè)改革與發(fā)展輿論環(huán)境；要積極參與改革試點(diǎn)工作，在交易中心建設(shè)和市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)、分析、評(píng)估中發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用；要制定電力行業(yè)信用體系整體規(guī)劃，構(gòu)建行業(yè)誠(chéng)信信息平臺(tái)，完善信用體制、機(jī)制和各專業(yè)信用標(biāo)準(zhǔn)。

三要圍繞“一帶一路”和構(gòu)建全球能源互聯(lián)網(wǎng)倡議，積極推進(jìn)國(guó)際合作，服務(wù)電力企業(yè)“走出去”。要積極推進(jìn)東北亞、東盟地區(qū)能源互聯(lián)工作，了解世界各國(guó)電力工業(yè)發(fā)展情況，提出促進(jìn)全球能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的政策措施和建議；要積極推動(dòng)?xùn)|北亞電力論壇的舉辦，大力宣傳全球能源互聯(lián)網(wǎng)理念，促進(jìn)特高壓、核電、大型水電、可再生能源及清潔煤發(fā)電等先進(jìn)技術(shù)及設(shè)備走向國(guó)際市場(chǎng)；要積極了解“一帶一路”國(guó)家項(xiàng)目需求及我國(guó)電力企業(yè)投資意向，召開(kāi)電力國(guó)際合作研討會(huì)、投資環(huán)境說(shuō)明會(huì)和項(xiàng)目促進(jìn)會(huì)等，促進(jìn)雙邊項(xiàng)目合作；要研究成立電力走出去戰(zhàn)略合作機(jī)構(gòu)，積極協(xié)助電力企業(yè)抱團(tuán)出海，加強(qiáng)與國(guó)際組織及有關(guān)國(guó)家電力行業(yè)的合作，加速中國(guó)電力標(biāo)準(zhǔn)、管理經(jīng)驗(yàn)的國(guó)際化推廣與交流，為電力企業(yè)國(guó)際交流搭建信息平臺(tái)。

四要有效整合信息資源，構(gòu)建電力大數(shù)據(jù)信息平臺(tái)。要建設(shè)中電聯(lián)統(tǒng)一的電力數(shù)據(jù)信息平臺(tái)，整合數(shù)據(jù)資源，深化大數(shù)據(jù)應(yīng)用，強(qiáng)化專業(yè)之間的溝通協(xié)作；要加強(qiáng)綠色電力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化工作，加快智能電網(wǎng)綜合標(biāo)準(zhǔn)化工作方案實(shí)施，加快新能源、能源互聯(lián)網(wǎng)、智能電網(wǎng)、電動(dòng)汽車充放電設(shè)施領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)制定和完善；要探索適應(yīng)新形勢(shì)的電力可靠性、工程質(zhì)量監(jiān)督、工程定額與造價(jià)、職業(yè)技能鑒定等行業(yè)管理新手段和新方式，提升專業(yè)服務(wù)水平和能力；要繼續(xù)發(fā)揮中電聯(lián)在電力技經(jīng)、科技評(píng)價(jià)咨詢等方面的行業(yè)優(yōu)勢(shì)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，為行業(yè)企業(yè)提供更好、更具特色的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

最后，感謝各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們出席今天的會(huì)議。謝謝大家?。ㄍ辏?/p>

P.S.本次會(huì)議上，中電聯(lián)還創(chuàng)新性地與國(guó)家氣候中心合作，聯(lián)合發(fā)布了《論河北和內(nèi)蒙的風(fēng)電開(kāi)發(fā)與京津冀霧霾的關(guān)系》研究成果，從風(fēng)能形成基本原理、典型地區(qū)風(fēng)速長(zhǎng)期變化態(tài)勢(shì)及與風(fēng)電開(kāi)發(fā)的影響關(guān)系、京津冀地區(qū)重污染天氣成因等方面進(jìn)行了分析，發(fā)現(xiàn)風(fēng)電對(duì)垂直高空、對(duì)較大范圍地域的氣象基本沒(méi)有影響，并得出一個(gè)重要結(jié)論：京津冀地區(qū)大量污染物排放以及特殊地形是造成該地區(qū)重度污染的成因，不利的氣候條件不僅是引發(fā)霧霾也是影響風(fēng)電出力的主因。