重慶：賦權賦能 破解“小馬拉大車”難題

過去區(qū)里才能辦的事，如今鎮(zhèn)上也能辦了；過去鎮(zhèn)上看了管不著，現(xiàn)在不但管得著，還管得好……近年來，一場涉及行政管理體制改革的工作正在我市緊鑼密鼓地推進著。

按照中央統(tǒng)一部署，2018年3月，重慶市委、市政府決定，將萬州區(qū)分水鎮(zhèn)、合川區(qū)太和鎮(zhèn)、永川區(qū)朱沱鎮(zhèn)、綦江區(qū)打通鎮(zhèn)、潼南區(qū)古溪鎮(zhèn)、開州區(qū)臨江鎮(zhèn)、豐都縣高家鎮(zhèn)、云陽縣江口鎮(zhèn)、石柱縣西沱鎮(zhèn)、酉陽縣龍?zhí)舵?zhèn)等10個鎮(zhèn)納入經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革范圍。與此同時，先期已開展改革試點工作的江津區(qū)白沙鎮(zhèn)腳步不停，繼續(xù)向前。

兩年多來，在市委編辦的指導下，相關區(qū)縣積極探索、大膽“試水”，走出一條符合實際、特色鮮明、可學可鑒的改革新路。

一批權力下放基層

確保權力放得下、接得住、管得好

這段時間，合川區(qū)太和鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法辦工作人員陳偉接到一個新任務——到區(qū)城管局掛職學習三周，頂崗實踐一周。在一個月時間里，陳偉將系統(tǒng)學習行政審批、執(zhí)法、案卷制作、材料上交等一系列規(guī)范。

“我們希望能把區(qū)里下放的城市管理權力接好，讓鎮(zhèn)上的管理不走樣、不變形?！碧玩?zhèn)黨委書記匡麟川說。

太和鎮(zhèn)位于合川西北部，轄24個村、社區(qū)，總人口10多萬，于2018年被列為我市經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點鎮(zhèn)。與該鎮(zhèn)同一批試點的還包括萬州區(qū)分水鎮(zhèn)、永川區(qū)朱沱鎮(zhèn)等10個鎮(zhèn)。在上述10個鎮(zhèn)搭上這趟改革“快車”之前，江津區(qū)白沙鎮(zhèn)已先行先試，并繼續(xù)探索。

據(jù)了解，這次改革是中央的統(tǒng)一部署，其背景是：改革開放以來，國內一些經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)的規(guī)模已接近或超過中等規(guī)模的縣，但在管理權限上，還是傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能配備，鎮(zhèn)級政府在社會管理、公共服務提供上面臨難題，“小馬拉大車”問題比較突出。

市委編辦有關負責人表示，這次改革主要圍繞推進經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)放權賦權、建立健全組織架構、整合加強審批執(zhí)法力量、建立務實高效的用編用人制度、探索適應經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)實際的財政管理模式、創(chuàng)新基層服務管理方式、強化配套政策支撐等方面展開。

權力下放，社會關注度很高。按照市委、市政府的統(tǒng)一安排，我市有關區(qū)縣按照依法下放、宜放則放的原則，大力推進簡政放權，做到成熟一批、下放一批。截至目前，我市相關區(qū)縣賦予經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)管理服務權限平均209項，其中江津區(qū)白沙鎮(zhèn)多達743項。

為確保下放的權力接得住、管得好，我市注重精準放權、銜接過渡和監(jiān)督評估。如石柱縣西沱鎮(zhèn)希望下放權力事項時，縣級相關部門逐一研究論證，提出調整意見后再反饋西沱鎮(zhèn)，經(jīng)溝通達成一致意見后，形成擬放權的事項清單；綦江打通鎮(zhèn)對下放的權限運行情況進行跟蹤統(tǒng)計，并對15項暫無力承接的事項予以收回。

一支隊伍負責執(zhí)法

讓“看得見、管不著”變“管得著、管得好”

“松林崗社區(qū)通往永興、塘河的公路塌方了！”11月2日早上8點，江津區(qū)白沙鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局接到巡邏隊員的緊急電話。

塌方地點距白沙鎮(zhèn)約40分鐘車程。這條公路往來的車輛和行人眾多，如不及時處置，可能引發(fā)安全事故。隨即，鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局聯(lián)動鎮(zhèn)上的公安、交通、規(guī)劃和自然資源等部門以及施工單位火速趕赴現(xiàn)場。

到現(xiàn)場后，大家分工合作，迅速疏散人群、車輛，設置警戒線，工程車輛進場加緊施工。由于反應迅速，塌方未造成人員傷亡。

鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局有關負責人告訴記者，要是以前，鎮(zhèn)里在處置這樣的突發(fā)災情時能做的，主要是拍照上傳，疏散一下群眾。后續(xù)的事情，需要很多程序。

在太和鎮(zhèn)，匡麟川給記者講述了過去基層政府經(jīng)常遇到的尷尬事：群眾舉報有人在村里違法搭建，鎮(zhèn)里聞訊后派人去現(xiàn)場察看。因為沒有執(zhí)法權，工作人員只能好言相勸，拍照上傳到區(qū)住建委進行處理。區(qū)住建委人手緊張，不一定當天能派出人。過一段時間，當住建委工作人員到場時，該建筑可能已經(jīng)搭建完畢。此事又將轉國土部門處理。區(qū)國土部門工作人員到場后如果認定這是違法建筑，會發(fā)出處罰通知，要求當事人一個月內自行拆除，三個月內拆完……

“執(zhí)法的行政成本太高，讓一些違法現(xiàn)象屢禁不絕?！笨秣氪ㄕf，不僅如此，因權力在上、責任在下，出了類似安全生產(chǎn)事故方面的問題，按照屬地管理原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)還將承擔很大責任。

不過，隨著我市經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革的推進，這種情況已大為改觀——相關執(zhí)法權下放到鎮(zhèn)，鎮(zhèn)上盤活編制，整合執(zhí)法資源，組建綜合執(zhí)法隊伍，依靠一支隊伍就能做到對違法行為早發(fā)現(xiàn)、早制止、早查處，既減少了“看得見，管不著”的煩惱，又做到統(tǒng)籌部門間執(zhí)法聯(lián)動，有效避免多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法、推諉執(zhí)法等問題。

依靠高效執(zhí)法，目前我市各試點鎮(zhèn)的農村違法建筑、城市私搭亂建、亂停亂靠等違法行為，已得到有效遏制。以江津區(qū)白沙鎮(zhèn)為例，在規(guī)劃建設領域，2014年的違法案件為175件，而到2019年，只有9件。

一枚印章管理審批

讓辦事來回跑變“一窗受理、一次辦結”

11月11日上午，江津區(qū)白沙鎮(zhèn)行政服務中心。家住白沙鎮(zhèn)寶珠村的湯鵬為在鎮(zhèn)上開辦一家兼賣生鮮和凍貨的水產(chǎn)品店，前來辦理營業(yè)執(zhí)照。他把申辦材料遞給工作人員，當天下午就領到執(zhí)照，新店隨時都可開門迎客了。

目前，白沙鎮(zhèn)行政服務中心已入駐了民政、社保、市場監(jiān)管、公安等部門的26個窗口，承擔了242項政務服務事項，做到了“一枚印章管審批”“一窗受理、一次辦結”。

大廳管理員崔潔告訴記者，改革前，假如湯鵬要辦這個執(zhí)照，他需要先到區(qū)市場監(jiān)管局交材料，然后在5個工作日得到回復。隨后，材料會在申請、審查、批準等環(huán)節(jié)流轉，再到食藥監(jiān)部門走幾天的流程，“肯定不如現(xiàn)在方便?！?/p>

在江津區(qū)委編辦干部龐春茂看來，區(qū)級行政賦權，鎮(zhèn)級進行審批流程再造，“把麻煩留給自己，把方便留給群眾”，體現(xiàn)出了改革惠民的方向。

11月15日中午，冬日暖陽讓人格外舒服。合川區(qū)太和鎮(zhèn)曬經(jīng)村九組鞏固脫貧戶張英從花椒地里勞作回來，坐在剛翻新的房前曬太陽。張英把家里的土地入股花椒基地，每年獲得土地入股分紅、貧困戶分紅1500多元。她和丈夫在與花椒產(chǎn)業(yè)相關的項目中務工，每年有3萬多元的勞務收入。

太和鎮(zhèn)行政審批便利，營商環(huán)境不斷優(yōu)化，助推曬經(jīng)村花椒產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，昔日的市級貧困村也一躍成為全市“三變”改革示范村。

“與過去往返跑不同，改革后，我們進行工商登記，鎮(zhèn)上公共服務大廳派專人對接；上花椒電烤項目，在鎮(zhèn)上提交了申請材料，一周內就審批通過，還減免了10萬元的改造費……”曬經(jīng)村太麻佬花椒種植專業(yè)合作社負責人熊俊深切感受到改革帶來的紅利。

得益于營商環(huán)境持續(xù)改善，群眾、企業(yè)辦事更方便，各改革試點鎮(zhèn)的經(jīng)濟社會發(fā)展活力迸發(fā)。如白沙鎮(zhèn)的經(jīng)濟總量已由改革前的21.54億元，增長到2019年的73.4億元。

一項改革激發(fā)基層創(chuàng)造力

創(chuàng)新求變掀起“頭腦風暴”

自改革啟動以來，改革創(chuàng)新正以一種潤物無聲的方式，改變著這些經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)黨員干部的觀念。

“創(chuàng)新的腳步能不能再邁大一點？”“在原來的基礎上，還有沒有進一步探索的空間？”……這些話，常常掛在試點鎮(zhèn)干部的嘴上。

隨之而來的是，試點鎮(zhèn)不斷推出的一些創(chuàng)新舉措——

綦江區(qū)打通鎮(zhèn)為落實黨建工作責任制，在每個非公黨組織派駐黨建指導員，抓好基層黨組織的標準化、規(guī)范化建設。

永川區(qū)朱沱鎮(zhèn)啟動綜治中心建設試點，通過人房關聯(lián)、大數(shù)據(jù)智能化等應用，全面掌握網(wǎng)格內的人、地、物、事、組織等基本情況，做到將問題處理在萌芽、矛盾化解在基層。

潼南區(qū)古溪鎮(zhèn)對村（社區(qū)）實行“星級管理”，針對黨建、精準扶貧、鄉(xiāng)村振興等10項工作設置10類星級，分類打分考評，并實行獎懲聯(lián)動。

……

改革無止境、創(chuàng)新不停步。當前，全市經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革正深入推進，漸入佳境。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。