“國(guó)企改革的關(guān)鍵在于如何讓企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)。當(dāng)然，也要求政府能夠提供一個(gè)公平的市場(chǎng)環(huán)境。”日前，冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長(zhǎng)李新創(chuàng)在接受記者采訪時(shí)表示，在國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)方案明晰之后，國(guó)企改革速度將明顯加快。
鋼鐵企業(yè)要真正做好國(guó)企改革，享受改革紅利，還有許多方面的工作要做。
9月13日，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》公布（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)方案“落地”，標(biāo)志著新時(shí)期深化國(guó)有企業(yè)改革工作全面啟動(dòng)。
9月24日，《指導(dǎo)意見(jiàn)》的重要配套文件———《關(guān)于國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)》出臺(tái)。該意見(jiàn)明確了國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的總體要求、核心思路、配套措施，提出分類推進(jìn)國(guó)企混改，并鼓勵(lì)各類資本參與。這意味著，涉及多個(gè)行業(yè)和企業(yè)的改革事項(xiàng)將步入實(shí)施階段。專家指出，國(guó)企混改有利于提升國(guó)企效率，有利于國(guó)家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)。
鋼企改革應(yīng)重在效益、市場(chǎng)和活力
國(guó)資委研究中心副研究員周麗莎告訴記者，當(dāng)前，國(guó)企改革在推進(jìn)過(guò)程中還面臨著諸多問(wèn)題，如國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)主體地位沒(méi)有真正確立，政企不分、政資不分、所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)不分等問(wèn)題仍然存在，法人治理結(jié)構(gòu)還不完善，市場(chǎng)化機(jī)制尚未真正形成，企業(yè)的社會(huì)職能和歷史遺留問(wèn)題還未完全解決，國(guó)有企業(yè)活力和運(yùn)行效率需要進(jìn)一步增強(qiáng)等。
鋼鐵企業(yè)除了要面對(duì)以上的共性問(wèn)題，還面臨著老國(guó)企社會(huì)包袱重、企業(yè)虧損、富余人員安置等問(wèn)題。李新創(chuàng)認(rèn)為，在這種情況下，國(guó)有企業(yè)改革，特別是鋼鐵行業(yè)的國(guó)企改革，重點(diǎn)應(yīng)放在如何提高效益、如何適應(yīng)市場(chǎng)、如何激發(fā)活力3個(gè)方面：
在提高效益方面，國(guó)有企業(yè)改革歸根結(jié)底就是要提高競(jìng)爭(zhēng)力。從大的方面來(lái)講，中國(guó)是世界鋼鐵生產(chǎn)中心、制造中心，也是出口中心，這在當(dāng)前和相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)是不可動(dòng)搖的。但目前國(guó)有鋼鐵企業(yè)還存在著一些自身的問(wèn)題，如效率總體比較低，機(jī)制不夠靈活等，當(dāng)然，由于歷史原因，這些企業(yè)的困難和包袱也多。要改變這種狀況，要從體制機(jī)制入手，具體到每一家國(guó)有企業(yè)，都要有自己的對(duì)策。
適應(yīng)市場(chǎng)方面，要實(shí)現(xiàn)《指導(dǎo)意見(jiàn)》中要求的企業(yè)重組、整體上市等要求，還需要一個(gè)良好的市場(chǎng)環(huán)境作為大前提。政府首先要成為公平、透明、公開(kāi)、高效、服務(wù)型的政府。企業(yè)要從用工制度、考核、管理、績(jī)效等方面，追求效率和效應(yīng)，更好地適應(yīng)市場(chǎng)要求。
激發(fā)活力方面，除體制機(jī)制外，關(guān)鍵是要調(diào)動(dòng)主要領(lǐng)導(dǎo)的積極性。他們?cè)谄髽I(yè)發(fā)展改革中起到重要作用。要保護(hù)企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)的積極性、創(chuàng)造性、責(zé)任心，這些領(lǐng)導(dǎo)的利益也要保護(hù)。國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人創(chuàng)造的價(jià)值要和他的責(zé)任對(duì)等，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)該是企業(yè)家，不是公務(wù)員，不能按照官員的標(biāo)準(zhǔn)行事。
在股權(quán)結(jié)構(gòu)上推進(jìn)股權(quán)多元化
根據(jù)《指導(dǎo)意見(jiàn)》，國(guó)企與民企是相輔相成的，要堅(jiān)持國(guó)企在國(guó)家發(fā)展中的重要地位不動(dòng)搖，堅(jiān)持把國(guó)企做大、做強(qiáng)、做優(yōu)不動(dòng)搖。周麗莎表示，國(guó)企并購(gòu)重組是國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)、做優(yōu)、做大的一個(gè)重要方面。把國(guó)有企業(yè)做大，就是要讓國(guó)有企業(yè)成為行業(yè)發(fā)展的領(lǐng)跑者，集中表現(xiàn)為國(guó)有企業(yè)在保證必要的規(guī)模、體量和比重的同時(shí)，要有大戰(zhàn)略、大思路，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，推進(jìn)企業(yè)并購(gòu)重組，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)資產(chǎn)資源集中集聚，努力實(shí)現(xiàn)大市場(chǎng)、大資源、大聯(lián)合、大配置，努力把企業(yè)打造成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、影響力的大集團(tuán)。
對(duì)于主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國(guó)企，要充分運(yùn)用整體上市等方式，積極引入
其他國(guó)有資本或各類非國(guó)有資本實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，李新創(chuàng)表示，股權(quán)多元化是好事，多元化能讓股東相互監(jiān)督、制約，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。
周麗莎表示，國(guó)有企業(yè)股權(quán)多元化的意義，除了引入外部資本、產(chǎn)生資本聚集效應(yīng)外，主要是不同股東之間可以在技術(shù)、管理、資源、文化等方面取長(zhǎng)補(bǔ)短、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，獲得共贏，有利于形成有效制衡、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的公司治理機(jī)制。應(yīng)鼓勵(lì)
其他國(guó)有資本、集體資本、民營(yíng)資本、外資參與國(guó)有企業(yè)股份制改革，對(duì)需要實(shí)行國(guó)有全資的企業(yè)，要積極引入
其他國(guó)有資本，實(shí)行多元化。
在已經(jīng)出臺(tái)的文件中，明確了國(guó)企混改要鼓勵(lì)非公有資本參與。非公有資本投資主體可通過(guò)出資入股、收購(gòu)股權(quán)、認(rèn)購(gòu)可轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換等多種方式參與國(guó)有企業(yè)改制重組或國(guó)有控股上市公司增資擴(kuò)股和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理。
有序吸收外資參與國(guó)企混改，可通過(guò)引入外資參與國(guó)有企業(yè)改制重組、合資合作，深度參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和全球產(chǎn)業(yè)分工，提高資源全球化配置能力等途徑實(shí)現(xiàn)。因此，外資安全審查工作機(jī)制亟待完善。
李新創(chuàng)表示，對(duì)鋼鐵行業(yè)來(lái)講，聯(lián)合重組應(yīng)該是多種層次的，可以是國(guó)有企業(yè)兼并民營(yíng)企業(yè)，也可以是民營(yíng)企業(yè)兼并國(guó)有企業(yè)。在競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)中，鋼鐵企業(yè)要做好資本工作。他說(shuō)：“目前，我們很多國(guó)有鋼鐵企業(yè)都是資本負(fù)債率上升卻沒(méi)有效益提高，這不利于企業(yè)市場(chǎng)化重組。”
改革的核心仍然是人的問(wèn)題
落實(shí)國(guó)企改革的核心就是人的問(wèn)題。
李新創(chuàng)認(rèn)為，企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人不要把自己當(dāng)做官員。改革其實(shí)就是市場(chǎng)化的過(guò)程，市場(chǎng)化的目的就是服務(wù)化。政府為企業(yè)服務(wù)，企業(yè)為職工服務(wù)、為客戶服務(wù)。只有這個(gè)做好了，才能提高競(jìng)爭(zhēng)力，達(dá)到改革所要達(dá)到的目的。
周麗莎表示，在領(lǐng)導(dǎo)人員管理方面，國(guó)有企業(yè)一定程度上存在選拔任用方式單一、市場(chǎng)化選聘比例較低、行政化色彩較濃的問(wèn)題，難以滿足市場(chǎng)化、國(guó)際化的發(fā)展要求。職業(yè)經(jīng)理人是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度產(chǎn)生的，深化國(guó)有企業(yè)改革，應(yīng)積極推行按照市場(chǎng)化方式管理職業(yè)經(jīng)理人，積極推行職業(yè)經(jīng)理人制度。此外，要加快建立國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人退出機(jī)制，這是解決干部隊(duì)伍僵化和由此帶來(lái)的一系列問(wèn)題的有效手段，也是提升干部隊(duì)伍活力、增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力不可或缺的措施。
以國(guó)企改革推進(jìn)鋼鐵業(yè)減量化發(fā)展
未來(lái)鋼鐵行業(yè)將處于減量化發(fā)展階段，國(guó)有企業(yè)也必然身處其中。在這個(gè)大環(huán)境下，國(guó)企改革被賦予了更多含義，它寄托著鋼鐵人轉(zhuǎn)型發(fā)展的希望。
鋼鐵行業(yè)的發(fā)展需要實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量、有效益的可持續(xù)的發(fā)展，根本途徑是加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和企業(yè)調(diào)整重組。周麗莎表示，鋼鐵行業(yè)要進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革，優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)，加大兼并重組力度，支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)發(fā)展，減少無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)；同時(shí)，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)層級(jí)，運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)、工藝、裝備改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快重大裝備產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代，淘汰落后產(chǎn)能。
李新創(chuàng)表示，在減量化發(fā)展時(shí)期，鋼鐵行業(yè)的發(fā)展至少要遵循3個(gè)原則：一是市場(chǎng)化，即政府要?jiǎng)?chuàng)造環(huán)境，減少對(duì)市場(chǎng)的直接干預(yù)，讓企業(yè)真正成為市場(chǎng)的主體；二是全球化，我們產(chǎn)能要“走出去”，特別是借“一帶一路”政策實(shí)施更好地“走出去”；第三是可持續(xù)化，要實(shí)現(xiàn)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。在這三方面國(guó)企改革都可以起到推動(dòng)作用。
李新創(chuàng)表示，盡管鋼鐵需求已經(jīng)開(kāi)始下降，行業(yè)也整體進(jìn)入減量化發(fā)展階段，但是今后鋼鐵的需求總量依然巨大，鋼鐵行業(yè)可以考慮以下6個(gè)發(fā)展方向：
一是從制造到服務(wù)。鋼鐵企業(yè)不再是簡(jiǎn)單地賣(mài)
鋼材，而是賣(mài)服務(wù)，鋼鐵產(chǎn)品是其服務(wù)的載體。
二是從國(guó)內(nèi)發(fā)展到國(guó)內(nèi)和國(guó)際協(xié)調(diào)發(fā)展。中國(guó)已經(jīng)成為世界上第一大產(chǎn)鋼國(guó)，但目前還沒(méi)有真正國(guó)際化的企業(yè)，鋼鐵企業(yè)要研究如何將產(chǎn)能真正“走出去”。
三是從簡(jiǎn)單擴(kuò)大規(guī)模到創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新發(fā)展是全方位的，包括理念創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新等一系列創(chuàng)新。
四是從高耗能、高排放粗放發(fā)展到低碳綠色可持續(xù)發(fā)展。鋼鐵企業(yè)可將綠色采購(gòu)、綠色運(yùn)輸（物流）、綠色制造、綠色產(chǎn)品和綠色產(chǎn)業(yè)整體考慮，形成“五位一體”，以提升整個(gè)鋼鐵行業(yè)發(fā)展的綠色水平。
五是從一元獨(dú)大到適度多元，目前，鋼鐵行業(yè)已經(jīng)具備這樣的條件。一些效益好的企業(yè)多元化大都做得不錯(cuò)，如
寶鋼、浦項(xiàng)、蒂森克虜伯等。但鋼鐵企業(yè)不能盲目發(fā)展多元化，而是要結(jié)合自身?xiàng)l件，搞適度多元、有效多元。
六是從無(wú)序盲目發(fā)展到有序發(fā)展。這需要真正提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。
備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。
