國家發(fā)改委馬曉河：國企應(yīng)在房地產(chǎn)等領(lǐng)域退足退夠

“在國企改革中，國企應(yīng)從一般競爭性領(lǐng)域退讓，如建筑、金融、交通、房地產(chǎn)、汽車、商貿(mào)、煙草、傳媒等領(lǐng)域，并且應(yīng)該退足、退夠。”3月27日，新供給經(jīng)濟學(xué)50人論壇成員、國家發(fā)改委宏觀研究院副院長馬曉河提出。

當日，由華夏新供給經(jīng)濟學(xué)研究院、中國新供給經(jīng)濟學(xué)50人論壇主辦的“國有企業(yè)改革—打好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革攻堅戰(zhàn)”理論研討會在北京召開。馬曉河在發(fā)言中指出，國企改革的目的就是要糾正行政性壟斷所導(dǎo)致的市場扭曲和資源錯配。具體有五個目標，即治理產(chǎn)能過剩、推動“僵尸企業(yè)”退出、釋放更多要素資源、釋放市場空間、支持創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展。

馬曉河認為，國有企業(yè)改革的思路是堅持公有制為主體的基本經(jīng)濟制度，堅持市場化改革方向，以提高國有資本的集中度和配置效率為核心，在不同行業(yè)和領(lǐng)域?qū)蟮男再|(zhì)和功能要準確定位。具體對策為“兩進”、“兩退”、“一去”、“兩剝離”，通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革攻堅克難。

具體來看，“兩進”是指在命脈行業(yè)和戰(zhàn)略性領(lǐng)域，國有企業(yè)要“進足”、“進夠”，切實擔當起維護國家安全和公共利益的使命。同時，探索建立特殊法人企業(yè)管理制度。當前國企在命脈行業(yè)、戰(zhàn)略性領(lǐng)域進入不夠，在競爭性行業(yè)、資源性行業(yè)進的太多太大。

馬曉河表示，一是探索建立特殊法人企業(yè)管理制度，確保承擔國家安全和穩(wěn)定責(zé)任的國企要持強公益屬性，國企應(yīng)該進入基礎(chǔ)技術(shù)、重大技術(shù)領(lǐng)域，如應(yīng)該進入軸承、航空軸承、軍用民用的航空軸承、集成電路、數(shù)控機床等領(lǐng)域，其功能在于是國家的重大技術(shù)，社會引領(lǐng)的方向。二是特殊法人。這個特殊法人應(yīng)該有特殊法。對傳統(tǒng)壟斷行業(yè)明確區(qū)分，分類推進國企產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）結(jié)構(gòu)改革，這直接關(guān)系到公共利益和保障公平競爭的網(wǎng)絡(luò)調(diào)度環(huán)節(jié)應(yīng)該回歸公益性，可以成立國有獨資的特殊法人和企業(yè)機構(gòu)。具有自然壟斷屬性的網(wǎng)絡(luò)環(huán)節(jié)，如電網(wǎng)、鐵路網(wǎng)、石油天然氣管網(wǎng)、供水供熱管網(wǎng)等環(huán)節(jié)，在堅持國有控股的前提下，可以基于股權(quán)合作吸引社會資本發(fā)展混合所有制，提高基礎(chǔ)性服務(wù)的質(zhì)量和效益。

“兩退”則指在競爭性領(lǐng)域和壟斷行業(yè)的競爭性環(huán)節(jié)國企要“退足”、“退夠”，為民間投資者“進得來、穩(wěn)得住”創(chuàng)造公平競爭環(huán)境。馬曉河指出，國企要從一般競爭性領(lǐng)域退讓，如建筑、金融、交通、房地產(chǎn)、汽車、商貿(mào)、煙草、傳媒等行業(yè)；從壟斷行業(yè)分拆出的競爭性業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)也要退讓，如發(fā)電、鐵路客運運輸、成品油批發(fā)零售等。

“‘一去’是指國有企業(yè)內(nèi)部治理要加速去行政化；‘兩剝離’則指剝離國資監(jiān)管機構(gòu)的公共服務(wù)與出資人代表職能。”馬曉河強調(diào)。

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