中儲糧擬收編中儲棉 非主業(yè)投資全面收縮

經(jīng)濟觀察報獨家獲悉，國有糧企巨頭中儲糧總公司正在實施對中國儲備棉管理總公司（簡稱中儲棉）的整體收編。

中儲糧、中儲棉同為國資委直屬的農(nóng)業(yè)類央企，中儲糧偏重于政策性糧油收儲，中儲棉主要是負責國家儲備棉的經(jīng)營管理，下一步中儲棉被收編之后，中儲糧的政策性收儲農(nóng)產(chǎn)品將擴展至糧油棉，與百姓生活的關(guān)聯(lián)將更為緊密，對保持國內(nèi)物價穩(wěn)定會起到更為重要的作用。

目前中儲糧的體量極為龐大，包括直屬庫在內(nèi)，下屬企業(yè)有970多家，總資產(chǎn)11263億元，企業(yè)職工44280多人，去年的營業(yè)收入是1543億元，利潤總額是28.27億元；中儲棉有20家全資子公司、4家控股公司，每年的經(jīng)營收入與利潤總額，都要比中儲糧少很多。預計中儲糧收編中儲棉的難度并不大，較有難度的可能是一些人事上的安排。

此外，今年中儲糧還將在全系統(tǒng)內(nèi)推行全面預算管理，要求所有業(yè)務開展必須列入全年預算，加強對經(jīng)營管理全過程的管控。

收編中儲棉

中儲糧擬收編中儲棉的說法，并非始自今年。

據(jù)中儲糧內(nèi)部管理人士介紹，早在2010年，中儲糧就與中儲棉達成了整合的方案，并得到了國資委等方面的同意，當時被整合的還有國資委下屬的華孚集團。但之后三方整合方案并未兌現(xiàn)，其中一個重要原因是，當年中儲糧河南分公司接連曝出多起貪腐大案窩案，有些涉案金額甚至高達數(shù)億元。

比如，中儲糧周口直屬庫原主任喬建軍犯案后潛逃國外，國際刑警組織為此還發(fā)布了紅色通緝令；中儲糧河南分公司原總經(jīng)理李長軒被中紀委雙規(guī)，并依法被判處無期徒刑等，這些對三方整合方案的實施形成了負面效果。種種影響之下，原本以中儲糧為主的“整合”演變成為對中儲糧的大范圍“整肅”。

當年各種整合方案中，最熱門的討論對象實際上并非中儲棉，而是華孚集團。業(yè)內(nèi)曾一直有中儲糧與中糧競爭華孚的說法，而這兩大糧油類央企之所以都對華孚感興趣，是因為后者的盤子夠大，主營業(yè)務政策性收儲的豬肉和糖，基本沒什么風險，如果出現(xiàn)虧損都能享受到國家財政彌補，還擁有部分農(nóng)產(chǎn)品的進出口經(jīng)營權(quán)；其外，華孚旗下的白酒上市公司酒鬼酒，每年的效益一直良好。

不過，中儲糧內(nèi)部貪腐案曝光，導致其整合華孚的機遇徹底失去。有關(guān)方面對中儲糧的整頓一直持續(xù)到2014年，期間中儲糧高層走馬換將，趙雙連接替包克辛任中儲糧董事長，中糧集團副總裁呂軍調(diào)任中儲糧總經(jīng)理。最終在2014年11月，經(jīng)報國務院批準，華孚整體并入中糧，成為中糧的全資子公司。“中儲棉相比華孚，無論在業(yè)務經(jīng)營范圍還是企業(yè)整體規(guī)模上，都要小得多。”中儲糧內(nèi)部管理人士告訴經(jīng)濟觀察報，尤其是2014年國家取消棉花臨時收儲政策之后，中儲棉政策性收儲的棉花量也大為減少，因此中儲糧收編中儲棉的難度并不大，預計今年年內(nèi)就可以完成。

據(jù)他判斷，在下一步的收編整合中，主要的難度是對中儲棉高層職位如何安排，最有可能的是，中儲棉總公司層面的經(jīng)理，轉(zhuǎn)至中儲糧后擔任副職；而地方層面對糧油儲備庫、棉花儲備庫的管理，還是會保持原來的兩套班子，不過會統(tǒng)歸中儲糧總公司來管理。

回歸主業(yè)

中國糧食庫存大約70%由中儲糧總公司負責監(jiān)管，僅去年一年，中儲糧糧食購銷總量達到2.7億噸。

前述中儲糧內(nèi)部管理人士分析表示，早在2014年7月，國務院高層曾對中儲糧作出批示，明確要求公司看好管住中央儲備糧，服務國家宏觀調(diào)控，即便是搞經(jīng)營、搞加工，也要圍繞庫存糧食輪換來適度發(fā)展，實際上就是要求中儲糧回歸到政策性企業(yè)定位上來，避免以后再出現(xiàn)越界擴張、盲目投資的問題。

實際上，在相關(guān)方面對中儲糧實施“整頓”之前，中儲糧的經(jīng)營業(yè)務范圍拓展很廣，其下屬很多加工、貿(mào)易類企業(yè)，與糧油收儲主營業(yè)務的關(guān)聯(lián)度并不大。據(jù)前述中儲糧內(nèi)部管理人士介紹，比如中儲糧在河南、安徽、山西等地成立的2萬多家三農(nóng)服務公司，搞的是化肥、農(nóng)藥、種子等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的銷售，有的還搞銷售煙酒、方便面；在甘肅、云南收購的種業(yè)公司，也與政策性糧油收儲沒多大關(guān)系。

2013年10月，趙雙連正式執(zhí)掌中儲糧帥印，開始加強對公司內(nèi)部的整頓力度。其中，在經(jīng)營業(yè)務方面，遵循的基本原則是，在突出政策性糧油收儲主營業(yè)務的同時，加快剝離非主業(yè)投資和經(jīng)營項目。

經(jīng)濟觀察報了解到，到2015年底，中儲糧已經(jīng)將下屬的三農(nóng)服務公司全部注銷，將種業(yè)公司整體劃轉(zhuǎn)給中國林業(yè)集團，中儲糧23家分公司管轄的850多家直屬庫也整合為344家中心庫。對于糧食庫存保管，現(xiàn)在儲存損耗已經(jīng)從上年的1.33%大幅下降至0.79%，直接減損增效達4億元。而在糧油加工方面，中儲糧除了加快企業(yè)重組、整合，還嚴格劃定了經(jīng)營邊界，凡是與糧食輪換無關(guān)的一般商業(yè)性經(jīng)營、以及與糧食政策性收儲關(guān)聯(lián)小的投資項目都不上。

資料顯示，截至2015年底，中儲糧累計注銷非主業(yè)加工貿(mào)易企業(yè)14家，清理非主業(yè)固定資產(chǎn)投資6000萬元，清理29家直屬企業(yè)土地流轉(zhuǎn)、三農(nóng)服務、化肥種子等跨主業(yè)經(jīng)營業(yè)務。非主業(yè)投資全面收縮的同時，中儲糧也開始了內(nèi)部機制更新。

前述中儲糧內(nèi)部管理人士說，今年中儲糧將在全系統(tǒng)內(nèi)推行全面預算管理，要求所有業(yè)務開展必須列入全年預算，這等于是把企業(yè)經(jīng)營管理的全過程都管控起來，改變了原來業(yè)財分割、職能部門各自為政的狀況。

比如公司要買設備，必須體現(xiàn)在年初的預算里，沒有該項預算不能買；搞基建投資，沒有預算不能搞；工資總額也是年初做計劃，否則就不能發(fā)工資。糧油庫的保管員全年準備干什么，也必須在年初的預算中體現(xiàn)，如果沒有做好預算，也是不能開支。

上述中儲糧內(nèi)部管理人士補充表示，中儲糧全面預算改革的一個重點是對指標體系進行了重新設計，建立預算目標指標，以此來作為中心糧油庫的預算編制、執(zhí)行控制及考核的重要內(nèi)容和依據(jù)。