中儲(chǔ)糧擬收編中儲(chǔ)棉

據(jù)中儲(chǔ)糧內(nèi)部管理人士介紹，早在2010年，中儲(chǔ)糧就與中儲(chǔ)棉達(dá)成了整合的方案，并得到了國(guó)資委等方面的同意，當(dāng)時(shí)被整合的還有國(guó)資委下屬的華孚集團(tuán)。但之后三方整合方案并未兌現(xiàn)，其中一個(gè)重要原因是，當(dāng)年中儲(chǔ)糧河南分公司接連曝出多起貪腐大案窩案，有些涉案金額甚至高達(dá)數(shù)億元。

4月3日，經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)獨(dú)家獲悉，國(guó)有糧企巨頭中儲(chǔ)糧總公司正在實(shí)施對(duì)中國(guó)儲(chǔ)備棉管理總公司（簡(jiǎn)稱中儲(chǔ)棉）的整體收編。

中儲(chǔ)糧、中儲(chǔ)棉同為國(guó)資委直屬的農(nóng)業(yè)類央企，中儲(chǔ)糧偏重于政策性糧油收儲(chǔ)，中儲(chǔ)棉主要是負(fù)責(zé)國(guó)家儲(chǔ)備棉的經(jīng)營(yíng)管理，下一步中儲(chǔ)棉被收編之后，中儲(chǔ)糧的政策性收儲(chǔ)農(nóng)產(chǎn)品將擴(kuò)展至糧油棉，與百姓生活的關(guān)聯(lián)將更為緊密，對(duì)保持國(guó)內(nèi)物價(jià)穩(wěn)定會(huì)起到更為重要的作用。

目前中儲(chǔ)糧的體量極為龐大，包括直屬庫(kù)在內(nèi)，下屬企業(yè)有970多家，總資產(chǎn)11263億元，企業(yè)職工44280多人，去年的營(yíng)業(yè)收入是1543億元，利潤(rùn)總額是28.27億元；中儲(chǔ)棉有20家全資子公司、4家控股公司，每年的經(jīng)營(yíng)收入與利潤(rùn)總額，都要比中儲(chǔ)糧少很多。預(yù)計(jì)中儲(chǔ)糧收編中儲(chǔ)棉的難度并不大，較有難度的可能是一些人事上的安排。

此外，今年中儲(chǔ)糧還將在全系統(tǒng)內(nèi)推行全面預(yù)算管理，要求所有業(yè)務(wù)開展必須列入全年預(yù)算，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)管理全過(guò)程的管控。

收編中儲(chǔ)棉

中儲(chǔ)糧擬收編中儲(chǔ)棉的說(shuō)法，并非始自今年。

據(jù)中儲(chǔ)糧內(nèi)部管理人士介紹，早在2010年，中儲(chǔ)糧就與中儲(chǔ)棉達(dá)成了整合的方案，并得到了國(guó)資委等方面的同意，當(dāng)時(shí)被整合的還有國(guó)資委下屬的華孚集團(tuán)。但之后三方整合方案并未兌現(xiàn)，其中一個(gè)重要原因是，當(dāng)年中儲(chǔ)糧河南分公司接連曝出多起貪腐大案窩案，有些涉案金額甚至高達(dá)數(shù)億元。

比如，中儲(chǔ)糧周口直屬庫(kù)原主任喬建軍犯案后潛逃國(guó)外，國(guó)際刑警組織為此還發(fā)布了紅色通緝令；中儲(chǔ)糧河南分公司原總經(jīng)理李長(zhǎng)軒被中紀(jì)委雙規(guī)，并依法被判處無(wú)期徒刑等，這些對(duì)三方整合方案的實(shí)施形成了負(fù)面效果。種種影響之下，原本以中儲(chǔ)糧為主的“整合”演變成為對(duì)中儲(chǔ)糧的大范圍“整肅”。

當(dāng)年各種整合方案中，最熱門的討論對(duì)象實(shí)際上并非中儲(chǔ)棉，而是華孚集團(tuán)。業(yè)內(nèi)曾一直有中儲(chǔ)糧與中糧競(jìng)爭(zhēng)華孚的說(shuō)法，而這兩大糧油類央企之所以都對(duì)華孚感興趣，是因?yàn)楹笳叩谋P子夠大，主營(yíng)業(yè)務(wù)政策性收儲(chǔ)的豬肉和糖，基本沒(méi)什么風(fēng)險(xiǎn)，如果出現(xiàn)虧損都能享受到國(guó)家財(cái)政彌補(bǔ)，還擁有部分農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)；其外，華孚旗下的白酒上市公司酒鬼酒，每年的效益一直良好。

不過(guò)，中儲(chǔ)糧內(nèi)部貪腐案曝光，導(dǎo)致其整合華孚的機(jī)遇徹底失去。有關(guān)方面對(duì)中儲(chǔ)糧的整頓一直持續(xù)到2014年，期間中儲(chǔ)糧高層走馬換將，趙雙連接替包克辛任中儲(chǔ)糧董事長(zhǎng)，中糧集團(tuán)副總裁呂軍調(diào)任中儲(chǔ)糧總經(jīng)理。最終在2014年11月，經(jīng)報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，華孚整體并入中糧，成為中糧的全資子公司。“中儲(chǔ)棉相比華孚，無(wú)論在業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍還是企業(yè)整體規(guī)模上，都要小得多。”中儲(chǔ)糧內(nèi)部管理人士告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，尤其是2014年國(guó)家取消棉花臨時(shí)收儲(chǔ)政策之后，中儲(chǔ)棉政策性收儲(chǔ)的棉花量也大為減少，因此中儲(chǔ)糧收編中儲(chǔ)棉的難度并不大，預(yù)計(jì)今年年內(nèi)就可以完成。

據(jù)他判斷，在下一步的收編整合中，主要的難度是對(duì)中儲(chǔ)棉高層職位如何安排，最有可能的是，中儲(chǔ)棉總公司層面的經(jīng)理，轉(zhuǎn)至中儲(chǔ)糧后擔(dān)任副職；而地方層面對(duì)糧油儲(chǔ)備庫(kù)、棉花儲(chǔ)備庫(kù)的管理，還是會(huì)保持原來(lái)的兩套班子，不過(guò)會(huì)統(tǒng)歸中儲(chǔ)糧總公司來(lái)管理。

回歸主業(yè)

中國(guó)糧食庫(kù)存大約70%由中儲(chǔ)糧總公司負(fù)責(zé)監(jiān)管，僅去年一年，中儲(chǔ)糧糧食購(gòu)銷總量達(dá)到2.7億噸。

前述中儲(chǔ)糧內(nèi)部管理人士分析表示，早在2014年7月，國(guó)務(wù)院高層曾對(duì)中儲(chǔ)糧作出批示，明確要求公司看好管住中央儲(chǔ)備糧，服務(wù)國(guó)家宏觀調(diào)控，即便是搞經(jīng)營(yíng)、搞加工，也要圍繞庫(kù)存糧食輪換來(lái)適度發(fā)展，實(shí)際上就是要求中儲(chǔ)糧回歸到政策性企業(yè)定位上來(lái)，避免以后再出現(xiàn)越界擴(kuò)張、盲目投資的問(wèn)題。

實(shí)際上，在相關(guān)方面對(duì)中儲(chǔ)糧實(shí)施“整頓”之前，中儲(chǔ)糧的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)范圍拓展很廣，其下屬很多加工、貿(mào)易類企業(yè)，與糧油收儲(chǔ)主營(yíng)業(yè)務(wù)的關(guān)聯(lián)度并不大。據(jù)前述中儲(chǔ)糧內(nèi)部管理人士介紹，比如中儲(chǔ)糧在河南、安徽、山西等地成立的2萬(wàn)多家三農(nóng)服務(wù)公司，搞的是化肥、農(nóng)藥、種子等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的銷售，有的還搞銷售煙酒、方便面；在甘肅、云南收購(gòu)的種業(yè)公司，也與政策性糧油收儲(chǔ)沒(méi)多大關(guān)系。

2013年10月，趙雙連正式執(zhí)掌中儲(chǔ)糧帥印，開始加強(qiáng)對(duì)公司內(nèi)部的整頓力度。其中，在經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)方面，遵循的基本原則是，在突出政策性糧油收儲(chǔ)主營(yíng)業(yè)務(wù)的同時(shí)，加快剝離非主業(yè)投資和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)了解到，到2015年底，中儲(chǔ)糧已經(jīng)將下屬的三農(nóng)服務(wù)公司全部注銷，將種業(yè)公司整體劃轉(zhuǎn)給中國(guó)林業(yè)集團(tuán)，中儲(chǔ)糧23家分公司管轄的850多家直屬庫(kù)也整合為344家中心庫(kù)。對(duì)于糧食庫(kù)存保管，現(xiàn)在儲(chǔ)存損耗已經(jīng)從上年的1.33%大幅下降至0.79%，直接減損增效達(dá)4億元。而在糧油加工方面，中儲(chǔ)糧除了加快企業(yè)重組、整合，還嚴(yán)格劃定了經(jīng)營(yíng)邊界，凡是與糧食輪換無(wú)關(guān)的一般商業(yè)性經(jīng)營(yíng)、以及與糧食政策性收儲(chǔ)關(guān)聯(lián)小的投資項(xiàng)目都不上。

資料顯示，截至2015年底，中儲(chǔ)糧累計(jì)注銷非主業(yè)加工貿(mào)易企業(yè)14家，清理非主業(yè)固定資產(chǎn)投資6000萬(wàn)元，清理29家直屬企業(yè)土地流轉(zhuǎn)、三農(nóng)服務(wù)、化肥種子等跨主業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。非主業(yè)投資全面收縮的同時(shí)，中儲(chǔ)糧也開始了內(nèi)部機(jī)制更新。

前述中儲(chǔ)糧內(nèi)部管理人士說(shuō)，今年中儲(chǔ)糧將在全系統(tǒng)內(nèi)推行全面預(yù)算管理，要求所有業(yè)務(wù)開展必須列入全年預(yù)算，這等于是把企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的全過(guò)程都管控起來(lái)，改變了原來(lái)業(yè)財(cái)分割、職能部門各自為政的狀況。

比如公司要買設(shè)備，必須體現(xiàn)在年初的預(yù)算里，沒(méi)有該項(xiàng)預(yù)算不能買；搞基建投資，沒(méi)有預(yù)算不能搞；工資總額也是年初做計(jì)劃，否則就不能發(fā)工資。糧油庫(kù)的保管員全年準(zhǔn)備干什么，也必須在年初的預(yù)算中體現(xiàn)，如果沒(méi)有做好預(yù)算，也是不能開支。

上述中儲(chǔ)糧內(nèi)部管理人士補(bǔ)充表示，中儲(chǔ)糧全面預(yù)算改革的一個(gè)重點(diǎn)是對(duì)指標(biāo)體系進(jìn)行了重新設(shè)計(jì)，建立預(yù)算目標(biāo)指標(biāo)，以此來(lái)作為中心糧油庫(kù)的預(yù)算編制、執(zhí)行控制及考核的重要內(nèi)容和依據(jù)。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。